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    《成都年鉴》(2012卷)财政部分

    www.cdcz.chengdu.gov.cn  2012-09-21  来源:办公室

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        [概况]2011年,全市地方公共财政收入完成680.7亿元,为预算的119%,同口径增长30.1%;全市政府性基金收入完成939亿元,为预算的133.1%,同口径下降2.9%;全市公共财政支出完成858亿元,为预算的83.6%,同口径增长12.6%。全市政府性基金支出完成936.4亿元,为预算的85.7%,下降4.7%。2011年,全市在市委正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,坚持追赶型跨越式发展不动摇,奋力推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设,经济社会继续保持平稳较快发展。在此基础上,财政收入保持较快增长,收支结构优化明显加快,财政改革发展深入推进,财政管理水平不断提升,预算执行情况总体向好,“十二五”财政工作开局良好。
     
        [财政体制改革和机制创新]一是细化公共财政预算和政府性基金预算编制,启动试行国有资本经营预算和试编社会保险基金预算,市级政府完整的预算体系初步形成。二是建立县级基本财力保障机制,完善市级财政均衡性转移支付资金分配管理办法,转移支付结构继续优化。三是将预算外资金(不含教育收费)全部纳入预算管理。四是建立预算执行中期评估、支出执行考核制度,财政支出均衡性大幅提升。五是稳步推进实物费用定额试点工作。六是市级国库集中收付、公务卡改革试点以及财政“大平台”系统管理范围不断扩大。七是加强政府重大投资项目评审工作,完善市级政府偿债准备金制度。八是继续推进政府采购改革,政府购买服务范围不断扩大。九是继续开展“小金库”和财政资金专户治(清)理。十是制定《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》和《关于做好“三公经费”公开工作的通知》,初步建立预算公开制度。
     
        [城乡一体化财政投入] 2011年,市级财政用于城乡生态环境建设和环境保护方面的支出37.25亿元。投入17.22亿元、落实地方政府债券转贷3亿元,推进水环境综合治理,完成中心城区16条重要河道、411个下河排污口治理和58座乡镇污水处理厂及配套管网建设;投入0.28亿元,新建农村户用沼气池3840口,大型沼气工程6.2万M3;投入1.3亿元,实施县域城乡居民饮水标准工程,新解决35万农村居民饮水安全。投入4.6亿元,开展大气环境保护专项治理行动,启动PM2.5监测试点,淘汰落后产能企业34户,实施31个节能减排技改项目,新增健康绿道800公里,新建6个公园和25条(块)公共绿地,加快实施“三绿”、“香化、彩化”工程。投入3.69亿元,深化城乡环境综合治理,推进“五十百千”环境优美示范工程,开展“除陋习树新风”环境保护行动,全市生活垃圾分类试点增加至215个乡镇的1131个社区(村);投入2.06亿元,巩固退耕还林和天然林保护工程成果,龙泉山脉6.24万亩生态植被得以恢复;投入5.1亿元,加快实施新型城镇建设、农村场镇改造和川西林盘整治。
    2011年,市级财政用于交通枢纽和公共交通建设方面的支出69.05亿元。投入30.71亿元,落实地方政府债务转贷13亿元,确保地铁2号线一期工程全线实现“轨通”,地铁4号线建设开工,成都东客站建成投运,成绵乐城际铁路、成灌快铁彭州支线、火车北站扩能改造等铁路重大项目加快推进,成德绵、成安渝等高速公路加快建设;投入8.35亿元,深入推进中心城区主要干道和重要街区风貌整治,2.5环线基本打通,完成滨江路、顺江路等重要路段立面整治,三环路、羊西线等中心城区重要路段整治工程竣工;投入3.09亿元,初步建成智能交通指挥系统;投入13.9亿元,新开通公交线路27条,新开工建设农村乡村公路2000公里,新增大容量环保型公交车1550台,继续实施70岁以上老人免费乘坐公交车、两小时换乘免费和IC充值卡五折等政策。
        2011年,市级财政用于推进社会建设方面的支出7.19亿元。投入1.5亿元,引导建立成都市社会组织发展基金;投入0.28亿元,建立社会管理专项资金,从五个方面提升社会管理水平;安排村级公共服务与社会管理补助4.97亿元,村级公共服务与社会管理专项资金由每村不低于20万元提高到不低于25万元;投入0.44亿元,支持创建全国文明城市和加强未成年人思想道德建设等社会建设。创新社会建设政府投入使用方式,政府购买社会组织服务范围不断扩大。
     
        [“三保”财政投入] 2011年,全市财政用于“十大民生工程”的投入265.1亿元,保障了“十大民生工程”126个子项目如期实现。2011年,全市财政用于“三农”的投入267.5亿元,其中,市级财政投入99.1亿元,支持农业生产31.1亿元,支持农村社会事业发展39.7亿元,惠及农民个人28.3亿元。
    2011年,市级财政用于城乡住房保障方面的支出29.45亿元。投入27.9亿元,完成棚户区改造8550户,发放租赁补贴1.7万户,累计开工建设各类保障性住房5.6万套;投入1.55亿元,对农村低保户和一般农户实行建房补助,农村低保户土坯房和农村危房改造完工9074户。
        2011年,市级财政用于公共安全方面的支出25.22亿元。提高政法机关经费保障水平,加大社会综合治理、信访等维稳工作力度,严厉打击各种犯罪活动和化解影响社会稳定的矛盾和问题;加强安全生产和食品药品监管,完善肉类蔬菜流通追溯体系建设,确保成都平安。
     
        [现代农业财政投入] 2011年,市级财政投入35亿元支持加快发展现代农业。拨付新农村示范片建设资金0.72亿元,支持示范片主导产业规模连片、三次产业融合发展;拨付农业综合开发项目资金1.52亿元,实施50个农业综合开发重点项目;拨付增强山丘区抗旱能力提升工程资金0.4亿元;拨付“双创双建”示范工程资金0.4亿元、设施农业扶持资金0.4亿元、能繁母猪补贴0.36亿元、病虫害防控资金0.59亿元、良种补贴0.91亿元、粮食直补0.64亿元、粮油大县奖励资金0.68亿元、农资综合补贴3.7亿元、现代农业发展项目资金0.98亿元,完成36万亩常年基本菜地和87个有机农产品生产基地建设,粮油单产实现12年增产,特色农业亩产值过万元;拨付政策性农业保险政府补贴1.63亿元,为投保农民提供39.5亿元风险保险;向市农发投公司164个项目注入项目资本金8.78亿元,撬动社会资金54.13亿元投入现代农业。
     
        [现代服务业财政投入] 2011年,市级财政投入服务业发展资金26.67亿元。投入6.49亿元,支持西部金融中心建设和地方金融业发展;拨付县域金融机构涉农贷款增量奖励1.16亿元、农村产权抵押融资风险金0.3亿元和对农村金融机构实行定向补贴0.33亿元,加快新型农村金融服务体系建设;投入6.58亿元支持西部商贸中心、现代服务业建设和促进外经外贸发展;拨付旅游发展专项资金2.2亿元、旅游设施建设和支持旅游营销活动资金3.21亿元,支持创建全国旅游综合改革试点城市;投入3.08亿元,加快有线电视数字化和软件及信息化产业发展;投入1.69亿元,实施重大文化基础设施建设,支持文化产业跨越式发展;拨付物流专项资金0.24亿元,支持物流中心建设;拨付会展发展专项资金0.63亿元,办好西博会等398个展会。
     
        [科技与产业发展财政投入] 2011年,市级财政安排科技创新方面支出9.16亿元。投入资金2亿元新设立成都市科技成果转化专项资金;投入资金0.2亿元,创立成都市创新创业种子资金,激励科技创新创业活动;投入资金0.45亿元,支持建立成都市创业投资风险补偿专项资金,为中小微企业投资搭建风险补偿和创业投资服务平台;拨付应用技术研究与开发资金4.2亿元;投入新药研发孵化资金0.2亿元;拨付高层次创新创业人才专项资金1.2亿元,在以上资金共同推动下,支持组建成都技术转移(集团)公司,认定71个成都市自主创新产品,培育国家级省级创新型企业53家,新组建3家技术创新联盟, 给予113家企业科技保险保费补贴,建成9个国家级高新技术创业服务中心,11项新药研发及产业化取得重大进展,引进高新技术产业和新兴战略产业高端领军人才52人。
        2011年,市级财政投入工业发展资金50.5亿元。投入24.2亿元,促成省市一批重大电子产业项目建成并形成产能;投入10.4亿元,重点支持一汽大众、四川石化等重大产业化项目加快建设和发展;投入0.8亿元,支持59个重点技术改造;投入2.2亿元,扶持39家战略性新兴产业企业发展;投入0.19亿元,支持汽车、新能源、新材料等产业功能区提高承载能力;拨付大企业大集团奖励资金0.23亿元,奖励11家营业收入和14家税收上台阶企业;拨付中小企业发展资金、微型企业发展资金和中小企业信用担保补偿金0.94亿元,建立健全中小微企业信用体系,为1000余户微型企业发放服务券,支持23户小巨人企业、38户成长型企业发展。
        2011年,市级财政拨付家电下乡补贴1.68亿元、家电以旧换新补贴1.83亿元、汽车摩托车下乡补贴0.65亿元、农机购置补贴0.86亿元,全市实现65.92万台家电下乡销售、84.17万台家电以旧换新、5.8万辆汽车摩托车下乡销售、新增购置2.63万台(套)农机,兑现各项税费减免政策和补贴政策,从减负和补贴引导两方面扩大消费需求。
     
        [教育财政投入] 2011年,市级财政用于教育方面的支出36.02亿元。投入0.64亿元,大力支持学前教育发展,新改建农村标准化中心幼儿园223所,对86所农村标准化中心幼儿园实施建园和公益性幼儿园入园学生实行补助;投入5.5亿元,兑现城乡义务教育经费保障机制政策,对94万中小学生免费提供教科书和作业本,对农村寄宿生提供生活补助;投入0.25亿元,实施农村中小学校舍安全工程;投入1.96亿元,重点推进农村中小学信息化建设,四、七、九三所名校新区建设和标准化建设等,校园网实现全覆盖;投入0.33亿元,实施教师素质提升计划,开展普通高中课程改革,加快教育均衡发展;投入2.3亿元,加强职业教育基础设施建设,发放中等职业教育券7万多张;投入0.72亿元,提高成都大学等高等教育生均经费拨款标准;投入3.24亿元,资助从学前教育至普通高校家庭经济困难学生约33万人次;投入5.23亿元,安排义务教育教师绩效工资补助,对市属国有企业学校退休教师给予差额补助;投入2.36亿元,支持成都大学新校区及市直属高校(职)中职改善办学条件;投入0.56亿元,用于农民工子女进城就学补助;投入1.2亿元,归还教育灾后重建项目贷款本息。
     
        [文化体育与宣传传媒财政投入] 2011年,市级财政用于文化体育与宣传传媒方面的支出13.57亿元。投入1.17亿元,围绕“5·12”汶川地震三周年、统筹城乡改革发展、天府新区规划建设等一系列提升城市形象和城市综合竞争力的宣传活动和国际营销活动;投入0.34亿元,支持“三基地一窗口”建设,保障文化馆、图书馆和美术馆免费开放;投入0.26亿元,完成3万多场次农村公益和社区电影放映,支持400多个村、农村集中区实现广播“村村响”,415万户农村集中区居民实现光纤电视“户户通”等文化惠民工程,我市成为国家首批公共文化服务体系示范区创建城市。投入3.09亿元,用于促进我市广播电视传媒事业发展;投入0.55亿元,大力支持成都东村营销中心创意设计、产品制作和宣传推广,举办2011成都“文艺双年展”活动;投入0.24亿元,举办第三届国际非物质文化遗产节、2011高雄—四川成都大庙会、现代五项世界杯和亚锦赛等大型文体活动。投入0.51亿元,开展“运动成都”全民健身特色活动,参加全国第七届城市运动会等重大体育赛事活动。
     
        [卫生财政投入] 2011年,市级财政用于深化医药卫生体制改革方面的支出29.43亿元。在“保基本、强基层、建机制”中建立基层公益性医疗卫生综合补偿机制,投入12.57亿元,全市城乡居民医疗保险政府补助标准统一提高到220元/人,惠及705.5万城乡居民;投入0.81亿元,全市乡镇卫生院、社区卫生中心、村卫生站(室)实行基本药物制度;投入3.22亿元,全市人均公共卫生政府补助标准提高到28元,基本公共卫生服务范围不断扩大,个人健康建档率达93%;投入1.69亿元,实施15项重大公共卫生服务项目;投入1.08亿元,加快医药卫生区域信息平台建设;投入0.78亿元,对全市城乡低保、五保对象实施医疗救助26.91万人次。在支持公立医院改革中,投入2.74亿元,支持市传统医学中心基础建设,推进市疾控中心二期工程建设,提升市一、二、三医院和市公共卫生医疗救助中心信息化水平等。经过三年努力,全市深化医药卫生体制改革政府投入达130.45亿元,医改政府投入实现了“三个提高、一个增长”的目标。
     
        [就业和社会保障财政投入] 2011年,市级财政用于就业和社会保障方面的支出24.75亿元。投入0.43亿元,通过定向就业补贴、职介补贴、校企合作等方式,25.01万人在省市重大产业化项目企业实现就业;拨付2.49亿元推进十二个特别培训就业行动计划,发放就业培训券20万张,对34.07万符合政策的城乡失业人员、高校毕业生给予社会保险、公益性岗位、小额担保贷款贴息等补助,城镇新增就业15.3万人,农村劳动力向非农产业转移就业12.32万人;投入0.94亿元,引导和支持高校毕业生、专业技术人员服务基层。投入3.09亿元,资助全市城乡低保60岁以上老年居民、地震致残学生家长参保,将中央省新农保、城镇居民养老保险制度与我市城乡居民养老保险制度相结合,对269.93万参加城乡居民养老保险人员实施政府补贴,城乡居民基本养老保险覆盖面由上年40.88%提高到68.55%;投入1.22亿元,对26.79万名已征地农转非人员参加社会保险给予政府补助;发放耕保基金20.6亿元,引导49.2万名农村居民参加基本养老保险。调高城乡居民最低保障标准,对20.32万城乡低保人群安排最低生活保障补助3.08亿元;动用价格调节基金1.1亿元,向城乡低保、农村五保、城镇“三无”和民政重点优抚对象29.12万人,失业保险金领取对象和家庭经济困难大中专学校学生15.05万人,发放临时性价格补贴;拨付4.73亿元对5.06万优抚对象实行生活补贴,对1.07万名义务兵给予优待金补助,对1.85万名企业军转干部发放生活困难补助;拨付福彩公益金1.41亿元,支持7个市级社会福利机构、9个县级社会福利中心和13个区(市)县敬老院建设。
     
        [财政投入资金监管]一是履职执行《预算法》和《成都市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》,依法向市人大常委会汇报预算执行及变动情况,及时提交预算调整方案报告。二是虚心听取批评建议,主动接受监督。针对人大财经委员会提出“加快推进财政支出绩效评价,扩大绩效评价范围,建立绩效评价结果公开、跟踪问效机制”的建议,2011年市级绩效评价试点范围扩大到23个部门,评价资金规模增加到20.6亿元,邀请市人大代表全程参与农村垃圾清扫处置补助等项目支出绩效评价问效;按照市人大财经委“提高财政政策和预算管理透明度,扩大预算公开范围,细化公开内容”的意见,2011年市财政局首次向社会公布了财政总预算明细情况和总决算情况,62个市级部门和单位向社会公开了本部门预算。三是认真办理人大代表建议、政协委员提案以及人大代表“我为建设成都献一策”活动的建议,全年共办理代表建议24件、委员提案35件,办结率和满意率均为100%。四是进一步完善人大代表、政协委员约请、走访制度,将代表、委员的意见建议转化为改进财政工作的政策措施。
     
        [财政增收节支] 2011年,各级财政坚持把抓收入摆在首位,认真分析研究经济运行对财政收入执行的影响,努力挖掘增收潜力,积极支持税务部门和执收执罚单位依法征管,确保了各项财政收入应收尽收。全市地方公共财政收入在结构性减税、政策性减费47.4亿元的基础上,仍然保持了30.1%的较高增幅;中心城区、近郊区、远郊区地方公共财政收入分别增长29.2%、43.6%、41.6%,比上年提高1.1、2.7和5个百分点;彭州市、郫县等9个区(市)县,提前完成全年公共财政预算收入任务。全市财政总收入达到2269.5亿元,较上年增加247.2亿元,对中央、省的贡献分别比上年增加111.6和30.3亿元。
     
    2011年成都市财政收支简表
     

    项目名称
    金额(亿元)
    比上年增长(%)
    地方公共财政收入和政府性基金收入
    1619.6
    8.7
      地方公共财政收入
    680.7
    30.1
    政府性基金收入
    938.9
    -2.9
    税收收入
    487.2
    30.9
    非税收入
    193.5
    28.2
    公共财政支出
    857.9
    12.6
    公共安全支出
    54.3
    12
    科学技术支出
    14.7
    37.4
    教育支出
    117.8
    20.7
    文化体育与传媒支出
    20.3
    101.2
    社会保障和就业支出
    49.8
    28.7
    医疗卫生支出
    49.9
    32.1
    节能环保支出
    12.8
    26.5
    城乡社区事务支出
    132.2
    57.7
    政府性基金支出
    936.4
    -4.7

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