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    《成都年鉴》(2017卷)财政部分

    www.cdcz.chengdu.gov.cn  2017-11-14  来源:办公室

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    概况2016年,成都市财政运行总体平稳,为全市经济社会平稳健康发展提供了坚实的财力支撑。全市一般公共预算收入完成1175.4亿元,同口径增长7%;全市一般公共预算支出完成1597.2 亿元,同口径增长9.5%;全市政府性基金收入完成795.8亿元,下降2.3%;全市政府性基金支出完成833亿元,增长7.3%。

     

    财政体制改革和机制创新成都市财政局进一步完善分税制财政体制,及时调整“营改增”后市与区(市)县收入分享比例,修订完善《成都市市级国有资本经营预算管理办法》和《成都市市级国有资本收益收缴管理办法》,实现国有资本经营预算管理“全覆盖”,国有资本经营预算调入公共预算的比例提高到19%,市级国有独资企业国有资本收益上缴比例逐步提高到30%;市财政局深入推进供给侧结构性改革,全面落实减税降费各项政策,促进实体经济发展,全面推开“营改增”试点工作,打通增值税抵扣链条,充分释放“营改增”的减税效应,促进制造业和服务业融合升级,减免行政事业性收费、政府性基金共计54 项,降低企业工伤、失业、基本养老等社会保险费率,全年减轻企业负担36.98亿元;市财政局统筹推进创新试点,财政投资转化为农民财产性收入试点经验获国家农发办高度肯定并支持推广,积极争取大邑县获批国家农业综合开发高标准农田建设模式创新试点,推进土地流转保险试点,探索农村土地流转长期有效的新途径,继续推广运用“拨改租”试点,城市音乐厅、成都国际铁路港等第二批11 个“拨改租”项目全面启动,总投资达111.89 亿元;市财政局创新财政科技投入方式,建立科技经费“投、贷、贴”使用新机制,我市成为副省级城市中唯一获批国家知识产权质押融资和专利保险双示范城市。

     

    城市基础设施及配套项目财政投入成都市级财政投入93.29 亿元,深入实施“蓉欧+”等开放战略。其中,安排资金27 亿元,着力保障天府国际机场开工建设和双流国际机场扩能改造;投入55亿元,加快推进川藏、成贵、西成、成兰等在建铁路项目及火车北站扩能改造,积极支持成灌、成彭铁路公交化运营;投入11.29亿元,继续加大对物流通道开辟、立体口岸构建、物流园区建设等支持力度,全年蓉欧班列开行500 列、新增国际直飞航线6 条。成都市级财政投入202.85 亿元,大力推进城市基础设施配套及市域交通建设、新型城镇化建设等重点项目实施。其中,投入78.32 亿元,大力推进轨道交通加速成网,着力保障地铁3 号线一期、4 号线一期开通运营,5 号线等7 个项目加快建设,6 号线等6 个项目开工建设,地铁运营里程、在建里程分别达108 公里、276 公里,加快推进IT 大道、都江堰旅游客运专线等有轨电车项目建设,第三期轨道交通建设规划正式获批;投入公交运营补贴资金20.45 亿元、公交场站建设资金2 亿元,进一步提升公交运营服务水平;投入85.92 亿元,支持城市有机更新,继续投入天府新区建设、城市路网改造和小街区规制,启动建设成都中心,全年建成和养护地方公路25814 公里,整治(改造)旧危桥161 座;投入16.66 亿元,完成城中村改造4650户、棚户区改造1.28 万户,建设公共租赁住房20086 套,着力支持550 个老旧院落改造。

     

    城乡环境保护项目财政投入成都市级财政投入资金41.85 亿元,用于生态文明建设和提升城市宜居环境。其中,投入32.09 亿元,启动“宜居水岸、活水成都”“增花添彩”工程,开工建设李家岩水库,切实保障青龙湖一期、桂溪生态公园等环城生态区重点项目建设,深入开展以生活垃圾分类处理、市政设施提升为重点的城乡环境综合治理,大力实施城市建成区黑臭水体综合治理等水环境综合整治;投入5.76 亿元,加强环境保护综合监管、环境监测、环境执法能力建设,开展大气、水环境污染防治专项治理,设立饮用水水源保护激励资金,确保饮用水源安全;成功获批国家地下综合管廊试点城市并全额争取首批专项资金4 亿元。

     

    工业财政投入成都市级财政投入工业发展方面资金56.81 亿元,着力支持工业投资、园区建设、产业转型升级和军民融合产业创新发展。支持开展工业“竞进拉练”,重点保障东风神龙乘用车、英特尔骏马等项目竣工投产,京东方第6 代线、中铁轨道交通等项目加快建设,中电子8.6 代液晶面板、中电科信息安全等项目开工建设。修订完善工业园区建设财政扶持政策,积极支持完善“3+N”工业发展格局。落实财政支持工业转型升级发展专项政策,支持企业实施技术改造,鼓励电子信息、汽车、石化等优势产业做大做强,加快培育轨道交通、航空航天、生物医药等战略性新兴产业,大力培育有根大企业。

     

    农业财政投入成都市级财政投入33.6 亿元,大力支持优化农业产业结构,积极转变支农投入方式,加快农业集约式、经济型、现代化发展。改造提升农业基础设施,建成集中连片的高标准农田9.7 万亩,新改建渠系103 公里、道路224 公里,启动实施100 万亩菜粮基地高标准农田建设。促进一、三产业融合发展,完善奖补机制,推进农业职业经理人制度,扶持新型农业经营主体做大做强,着力培育农业“天府源”公用品牌,带动农民持续增收。建成“小组微生”新农村综合体100 个、省定标准幸福美丽新村914 个,为504.27 万人兑现惠农补贴资金4.88 亿元。

     

    服务业财政投入成都市级财政投入15.92 亿元,加快服务业提档升级。充分发挥科技金融资助专项的激励作用,支持西部金融中心建设、金融组织体系建设和资本市场的快速发展,全年新增A 股上市公司7 家、新三板挂牌企业106 家。成功承办G20 财长和央行行长会议、世界航线发展大会、西部金融中心论坛等国际国内重要会议,积极推进国际会展名城建设。支持加快建设国际购物天堂、世界旅游目的地城市,积极培育电子商务、科技服务、养老健康服务等新兴先导型服务业。

     

    科技与产业发展财政投入成都市级财政投入16.4 亿元,推进创新驱动发展。实施“创业天府”行动计划,切实保障2016 中国成都全球创交会成功举办和180 场“菁蓉汇”系列活动开展。全面落实人才新政财政支持政策,市级人才发展专项资金增加到2 亿元。出台科技成果转移转化财政支持政策,着力打通政产学研用协同创新通道,支持实施知识产权战略,推进科技成果“三权”改革,启动建设轨道交通、精准医学等新型产业技术研究院,积极打造环高校院所成果转化区、创新创业孵化载体。

     

    教育财政投入成都市级财政教育方面投入60亿元。其中,投入16 亿元,实施义务教育、中职教育学费减免和发放困难学生生活补贴等,惠及学生208.5 万人次;投入0.89 亿元,加快推进成都大学一期改扩建,着力提升市属高校办学质量;投入3.6 亿元,超额完成300 所公办幼儿园标准化建设目标任务;投入15.9 亿元,深入推进统筹城乡教育综合改革实验区、全国中小学教育质量综合评价改革实验区等9 个国家教育试点示范项目建设,我市教育发展指数在全国副省级城市排名第一。

     

    文化体育和传媒财政投入成都市级财政用于公共文化和群众体育方面投入26.86 亿元。对3000 余场次文化惠民演出给予财政补贴,保障成都博物馆如期建成并免费开放,全面拓展公共文化服务范围。支持杜甫草堂千诗碑、城市音乐厅等文化重点项目加快建设,保障第七届中国博物馆展览会和2016 年成都创意设计周成功举办,积极推进世界文化名城建设。支持开展以“运动成都”为主题的全民健身活动,举办成都市第三届全民健身运动会,保障市第十三届运动会等重大赛事成功举办,大力支持群众体育活动开展。

     

    医疗卫生财政投入成都市级财政投入57.29 亿元,全市人均基本公共卫生服务经费标准提高到55 元/(人·年),城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到440 元/人,计划生育家庭奖励扶助、特殊家庭扶助关怀等政策得到全面落实,公共卫生服务水平进一步提升,新型医联体实现基层全覆盖,分级诊疗制度初步形成。

     

    社保就业财政投入成都市级财政社保就业方面投入69.09 亿元。支持高校毕业生、返乡创业人员、化解过剩产能企业分流职工和就业困难人员等重点群体的就业创业。城乡居民基础养老金提高到80 元/(人.月),继续落实养老机构建设补贴、床位补贴、营运补贴等扶持优惠政策,将符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围,继续支持困难残疾人扶助、残疾人就业创业、技能培训等,向165 万人次低收入群体发放价格临时补贴2.3 亿元。

     

    精准扶贫财政投入成都市级财政投入5.84 亿元,推进简阳脱贫攻坚,支持31 个省定贫困村、1.6 万贫困人口实现脱贫摘帽,农村低保标准由家庭月人均190 元提高到450 元,建立县级教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金和村级产业扶贫基金,对27 个贫困村的34 个产业项目给予支持。开展全市第三轮第二批“百村万户”高标准农村扶贫开发,投入资金0.79 亿元,支持相对贫困村基础设施建设、发展集体经济和相对贫困户发展特色产业。完善财政兜底政策,全市困难群众医疗救助标准上限由9万元提高到14万元,义务教育阶段困难学生教育救助实现全覆盖。市县两级财政总计投入4.82 亿元,全力支持甘孜州、阿坝州19 个对口帮扶县实施产业发展、公共建设、医疗教育等重点项目,落实成阿、成甘工业园建设补助资金;完善项目验收制度,制定对口帮扶专项资金管理办法,有效加强资金监管。支持全面完成“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建和对口支援雅安工作。

     

    财政预算绩效管理成都市财政局继续完善支出绩效目标管理体系,实现市本级一级预算管理单位预算编制环节绩效目标审核全覆盖,全年共计审核1959 个项目的绩效目标。扩大绩效评价范围,市级部门专项类项目自评实现全覆盖。强化财政重点评价,选择91 个项目开展绩效评价,涉及财政资金86.3 亿元,占项目支出的三分之一,增长28.2%。积极运用评价结果,完善评价结果与预算安排挂钩机制。支持审计部门对预算执行率低和长期结转的项目进行延伸审计,扩大部门决算审计范围,完善审计结果运用机制。

     

    财政投入资金监管成都市财政局深入推进 “依法行政依法理财”(“两依”)建设,我市“两依”建设经验得到财政部肯定并在全国推广;坚持市本级部门预算全部报市人大常委会预工委审查制度,并按审查意见及时组织部门修订完善;主动接受人大代表、政协委员监督指导,认真办理人大代表建议56 件,政协委员提案103 件,反馈满意率达到100%;完善专项资金管理体系,规范专项资金设立、分配和预算编制程序,全面推行因素测算、竞争立项、据实据效等绩效分配方法,资金分配更加规范;完善预算执行督查、通报、考核制度,有序加快预算执行进度;全面完成市级财政专户的清理规范工作,清理撤并市级财政专户6 个;继续完善国库集中支付运行机制,加强国库资金管理,全面推行公务卡强制结算制度;全面开展行政事业单位国有资产清产核资工作,进一步摸清政府“家底”;开展财政资金安全检查,对全市财政系统账户管理、资金收付管理、会计核算管理等进行检查,有效堵塞管理漏洞;开展预决算公开情况检查,采取下查一级的方式,对单位或部门预决算公开情况进行全面检查,推进财政公开透明;开展严肃财经纪律、私设“小金库”以及“三公”经费等专项检查,确保财经制度贯彻执行;开展财政扶贫资金专项检查,确保扶贫资金安全规范使用;开展全市会计信息质量检查,进一步加强财务管理、规范会计核算,完善管理制度、有效提升财政财务管理水平;开展非税收入收缴情况专项检查,进一步规范非税收入管理;强化对采购人主体责任的监督管理,创新政府采购监管机制,组织开展对全市200家集中采购机构、采购人、社会代理机构的监督检查和考核,推进政府采购信息公开,我市政府采购信息透明度在中国社科院《政府采购透明度评估报告(2016)》中排名全国副省级城市第二。

     

    财政增收节支成都市财政局始终把保持收入稳定增长摆在工作首位,积极应对经济发展新常态,及时研究解决收入预算执行中出现的困难和问题,联合执收部门创新征管手段、完善非税收入解缴方式,坚持依法征收,确保应收尽收;市财政局从严控制一般性支出,大力压缩行政运转类支出规模,全市“三公”经费较上年下降26.9%;市财政局强化政府债务限额管理,实施国有企业年度融资计划管理,充分用好债务资源,有效降低债务成本,争取省转贷我市新增债券资金118.1 亿元、置换债券资金530.16 亿元,抓住货币政策偏宽松的有利时机,积极协调金融机构置换高息存量债务1230 亿元,通过债务置换全年累计减少利息支出76 亿元;市财政局加强预算执行进度督促检查,全市一般公共预算支出进度比上年提高2.1个百分点,其中,市级支出进度提高0.7个百分点,同时建立结转结余资金定期清理机制,市级财政盘活存量资金73.8 亿元,全部调整用于全市经济社会发展重点项目。

      

     

    2016年成都市财政收支简表

                                    

    项目名称

    金额(亿元)

    一般公共预算收入

    1175.4

    税收收入

    842.1

    非税收入

    333.3

    政府性基金收入

    795.8

    一般公共预算支出

    1597.2

    公共安全支出

    109.2

    科学技术支出

    46.6

    教育支出

    227.8

    文化体育与传媒支出

    31.5

    社会保障和就业支出

    175.6

    医疗卫生与计划生育支出

    114

    节能环保支出

    29

    城乡社区支出

    310.5

    政府性基金支出

    833

     

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