当前位置:信息公开 > 计划总结

    成都市财政局2014年工作总结和2015年工作计划

    www.cdcz.chengdu.gov.cn  2015-06-03  来源:办公室

    字体:     背景色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)    打印本稿    复制网址

    一、2014年预算执行情况

    2014年,在市委、市政府正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市各级财政部门认真贯彻落实中央、省、市战略决策部署,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行带来的减收增支压力,全市财政收入实现稳定增长,经济社会发展重点支出得到切实保障,财政监督管理水平全面提升,预算执行情况总体良好 

    一般公共预算。2014年,全市一般公共预算收入完成1025亿元,占预算的102.8%,增长14.1%;全市一般公共预算支出完成1340亿元,占预算的91.6%,增长15.3%

    政府性基金预算。2014年,全市政府性基金收入完成1003.3亿元,占预算的100.5%,下降0.6%;全市政府性基金支出完成989.8亿元,占预算的78.4%,增长0.1%

    二、2014年主要工作情况

    2014年,全市财政部门牢牢把握稳中求进、改革创新、统筹发展的经济工作主基调,认真贯彻实施积极的财政政策,紧紧围绕稳增长、调结构、打基础、促改革、惠民生的工作目标,加快推进财政改革创新,强化财政预算管理,各项工作取得成效

    (一)狠抓增收节支,确保财政平稳运行。一是确保财政收入平稳增长。面对经济下行和结构性减税等不利影响,财政部门始终把组织收入摆在工作首位,定期分析收入形势,强化国、地、财综合治税工作机制,完善非税收入收缴方式,层层落实目标任务,依法加强税收征管和非税收入管理,确保应收尽收;认真研究土地市场形势,会同国土、房地产等部门及时调整供地策略,稳定市场预期,加大应缴土地价款的对账和清理,及时回笼出让收益,努力完成政府性基金收入预算目标。二是从严控制一般性支出。严格执行中央、省委和市委关于厉行节约反对奢侈浪费一系列指示要求,大力压缩行政运转类支出规模,从严控制“三公”经费增长,集中财力保障重点支出需要。全市三公经费较2013年下降27.3%,其中,因公出国(境)经费、公务接待费、公车购置及运行费分别下降19.2%58.2%17.6%。三是盘活用好存量资金。建立结转结余资金定期清理机制,强化预算执行中期调整,今年按规定清理收回当年不能执行或执行情况不佳的项目资金,以及往年结转结余资金,全部安排用于市委、市政府的重点项目。

    (二)优化财政投向和方式,促进经济相对较快增长。一是加大重点建设项目的投入力度。其中,市级财政用于轨道交通建设方面的资金92.58亿元,用于城乡路网建设方面的资金56.17亿元,用于公交运营能力提升方面的资金24.83亿元。市级财政转移支付16.4亿元,大力支持成都天府新区直管区建设;投入北改工程方面的资金40.55亿元,大力支持北改区域内城北片区骨干路网体系构建等基础设施建设;投入新型城镇体系建设方面的资金8.5亿元,主要用于加快中心城区周边小城市现代化建设和特色镇打造、一般场镇改造以及美丽新村建设;投入资金3.95亿元,主要用于三无院落”整治、消防能力提升、新建城区停车场等提升城市品质的重点项目。二是大力支持产业转型升级。其中,市级财政用于促进工业经济发展方面的投入65.46亿元,重点支持我市先进制造业、战略性新兴产业发展和特色优势产业、中小微企业做大做强;用于支持现代服务业发展方面的投入31.12亿元,重点投向现代服务业、金融业、旅游业、会展业、文化创意、现代物流等重点项目;用于支持都市现代农业发展和解决农村生产、生活问题的投入55.65亿元,重点保障农田水利基础设施建设和支持农村金融发展。三是调整完善促进经济稳增长的措施。创新扶助手段,整合壮大全市国有政策性担保体系、设立中小微企业贷款风险补偿资金池和民营企业应急周转金,切实缓解中小微企业“融资难、融资贵”问题,积极支持中小微企业发展;严格执行结构性减税政策,深入实施营改增试点,对因营改增导致税负增加的企业给予财政补贴,全面落实小微企业减半征收企业所得税、免征增值税和营业税等税收优惠政策,取消、免征行政事业性收费40项,累计减免税费57.75亿元。

    (三)着力加大民生投入,保障民生持续改善。始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置,全市一般公共预算用于民生领域的支出达到895亿元,比2013年增加124亿元,增长16.1%。全市为民办实事民生工程的投入达到474.8亿元,完成年初预算的135.7%,切实保障了中央、省、市各项民生政策的落实。市级财政用于社会保障和就业方面支出53.6亿元,用于教育方面支出60.5亿元,用于医疗卫生方面支出44.7亿元,安排用于文化体育和传媒方面支出24.23亿元,用于保障性安居工程方面的支出26.7亿元,当前人民群众关心、关注的热点、难点问题得到逐步解决。

    (四)加快推进财政改革,着力提升财政管理绩效。一是预算绩效管理全面推进。建立了绩效目标申报、审核机制,选择涉及民生、产业、基础设施建设等方面项目78个开展重点绩效评价,初步构建了综合预算绩效管理机制,部门和单位花钱必问效、无效必问责的意识逐步形成。二是专项资金改革全面启动。启动了以实施专项整合、完善管理制度、强化预算编制和规范转移支付为主要内容的财政专项资金管理改革,对市级专项资金进行了全面清理,制定了加强专项资金管理的制度框架。三是政府向社会力量购买服务试点加快推进。认真探索政府向社会力量购买服务的有效办法,积极研究政府向社会力量购买服务指导目录,做法和经验受到省财政厅高度肯定并在全省范围内推广,政府购买服务总额达到48.26亿元。四是地方政府性债务管理改革深入推进。完成全市21户国有企业资产负债情况调查和我市存量债务清理甄别工作,为下一步政府债务纳入预算管理奠定了基础。五是国库集中支付改革全面深化。市级国库集中支付和公务卡改革扩大到所有基层预算单位,国有资本经营预算纳入市级集中支付。六是政府综合财务报告试编工作扎实推进。完成市本级及区(市)县政府综合财务报告的编制及上报,加强对编制过程中遇到的重点、难点问题的调研,为制定重大财经政策措施提供决策依据。

    (五)坚持依法理财,不断规范财政管理。一是进一步强化财政监督。认真开展乱发钱物问题专项整治、小金库专项治理、三公经费管理使用情况检查、会计信息质量检查等监督检查工作,纠正违规金额1.37亿元,初步形成常态化的财政监督工作格局。二是不断完善财政管理制度。出台差旅费、会议费、培训费和因公出国(境)经费预算管理办法,强化“三公”经费管理。三是深入推进财政公开。在财政预、决算公开的基础上,公开了政府“三公”经费预决算情况,公开的范围进一步扩大,公开的内容进一步细化。四是稳步推进财政依法行政、依法理财(简称“两依”)建设。温江区财政局作为全国财政系统“两依”建设示范点,今年7月顺利通过财政部中期评估。全市各级财政“两依”建设推进有力,进展顺利。

    三、2015年的工作思路

    2015年是我市经济发展全面迈入新常态的重要一年,也是新修订的《预算法》贯彻实施的开局之年。谋划和推动2015年财政工作的总体思路是:认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的一系列决策部署,牢牢把握“稳中求进、统筹发展”的工作主基调,贯彻实施积极的财政政策,主动适应经济发展新常态,依法理财、科学理财,以做大收入蛋糕为基础,以保障支出需要为目的,创新机制,完善制度,规范管理,提升绩效,更加充分地发挥财政职能,确保财政收入持续平稳增长,切实保障高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先等重点领域和关键环节的投入需要,促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定,为我市经济社会发展提供更加坚实可靠的财政保障

    (一)全面提升依法理财水平。一是全面贯彻实施新修订的《预算法》,严格执行《会计法》、《采购法》等财政财务方面的法律规章制度,将预算编制、执行、监督全过程纳入法制化轨道,依法规范财经权力运行。二是实施全口径预算管理,将政府所有收支纳入预算,实现收入一个“笼子”,支出一个“口子”,提高财政统筹调控能力。三是全面推进预算公开,进一步细化公开内容,除涉密信息外,逐步将公共财政的决策执行程序、财政政策、资金安排流向等向社会公众公开,保障权力在阳光下运行,加快推进“阳光”财政建设。

    (二)进一步加强财政收入管理。一是加强公共财政收入管理。建立健全税收收入考核评价体系,推动财税库银联网和信息共享,强化综合治税能力建设,严格执行减免税政策,强化税收入库管理,依法征收、应收尽收。健全非税收入管理制度,完善国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制,规范非税收入收缴方式,切实保障非税收入及时、足额、安全入库。二是加强政府性基金收入管理。重点加强对土地出让形势的分析和研判,会同相关部门科学合理制定土地出让目标计划,加大已出让土地欠缴收益的清缴力度,清理土地出让收入返还政策,确保土地收入应缴尽缴。

    (三)切实保障重点支出需要。一是优化支出结构。严格控制一般性开支,进一步压减“三公”经费,推进节约型财政建设。加强预算执行管理,进一步解决好存量资金过大、结余资金过多等问题,集中财力办大事。二是保障重点支出需要。财政资金投向继续向带动引导投资、支持结构调整和民生问题改善等重点领域倾斜,围绕“五大兴市战略”,支持重大项目建设和重点产业发展,切实保障和改善民生,服务领先发展的工作大局。三是创新财政投入方式。探索“补改投”机制创新,改变财政资金“撒花椒面”式的投入方式,财政直接投入逐步退出竞争领域,通过引导基金间接扶持,带动和吸引更多的社会资本积极投向我市重点领域,提高政府财政资金使用绩效。

    (四)持续推进财政重点改革。一是按部门预算、专项资金预算和一般性转移支付预算进行分类管理,推进预算管理制度改革。二是建立专项资金项目库,创新专项资金分配方式,完善专项资金管理办法,将部分专项资金转为一般性转移支付,继续推进专项资金管理改革。三是扩大绩效评价范围,有针对性地开展重点评价,将绩效评价结果作为年度预算调整、专项资金分配和以后年度预算安排的重要依据,健全全过程预算绩效管理机制,全面推进预算绩效管理改革。四是加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,严格结转结余资金管理,强化预算调整制度,完善政府财力统筹机制。五是将超收收入以及收回未安排的结转结余转入预算稳定调节基金,探索建立跨年度预算平衡机制。六是认真做好存量债务清理甄别并分类纳入预算管理,申请发行地方政府债券置换存量债务,完善政府性债务监控指标体系,强化政府债务动态监控,扩大PPP模式试点,鼓励社会资本参与基础设施建设等公益性事业投资和运营,规范政府债务管理。

    (五)切实加强干部队伍作风建设。一是强化教育引导。坚持把思想建党放在首位,深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神,加强党员干部队伍理想信念教育和法治教育,着力解决精神状态问题。二是持续改进作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续抓好涉农资金专项治理、“小金库”问题、滥发奖金工资补贴问题、庸懒散浮拖问题专项整治和中央部署的专项整治任务,严肃财经纪律和工作纪律,促进作风进一步转变。三是着力建章立制。将制度建设贯穿作风建设全过程,推动工作规范化、制度化、科学化,进一步强化制度执行力,确保刚性运行。

相关信息