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    《成都年鉴》(2015卷)财政部分

    www.cdcz.chengdu.gov.cn  2015-06-02  来源:办公室

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    [概况] 2014 年,在市委正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市各级财政部门认真贯彻落实中央、省、市战略决策部署,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行带来的减收增支压力,全市财政收入实现稳定增长,经济社会发展重点支出得到切实保障,财政监督管理水平全面提升,预算执行情况总体良好。2014 年,全市一般公共预算收入完成1025亿元,占预算的102.8%,增长14.1%;全市一般公共预算支出完成1340 亿元,占预算的91.6%,增长15.3%;全市政府性基金收入完成1000.7亿元,占预算的100.3%,下降0.8%;全市政府性基金支出完成989.8 亿元,占预算的78.4%,增长0.1%。

     

    [财政体制改革和机制创新] 一是全面深化预算管理制度改革。启动了以实施专项整合、完善管理制度、强化预算编制和规范转移支付为主要内容的市级财政专项资金管理改革,对专项资金进行全面清理,形成专项资金的制度框架,取得了初步成效。完善了预算执行分析、考评、通报和问责机制,建立了预算执行与预算编制挂钩制度,预算支出执行进度显著提高。完善结转结余资金管理办法,建立健全预算执行中期评估机制,释放财政存量资金活力。二是加快推进政府购买服务和综合财务报告试编工作。积极推进政府向社会力量购买服务,研究制定购买服务暂行办法和指导目录,做法和经验受到省财政厅高度肯定并在全省推广,政府购买服务总额达到48.26 亿元,较上年增长97.54%。市和区(市)县两级财政同步开展政府综合财务报告试编工作,全面掌握了政府整体财务状况。

     

    [地方公共财政收支] 2014 年,全市一般公共预算收入完成1025亿元,占预算的102.8%,增长14.1%,加上级补助收入、转贷地方政府债券收入、调入预算稳定调节基金、调入资金、上年结余等565.2 亿元,收入总计1590.2 亿元。全市一般公共预算支出完成1340 亿元,占预算的91.6%,增长15.3%,加上解省支出、调出资金、地方政府债券还本、安排预算稳定调节基金等112 亿元,支出总计1452 亿元。收支相抵,结转下年支出122.8 亿元,净结余15.5 亿元。

     

    [政府性基金收支] 2014 年,全市政府性基金收入完成1000.7亿元,占预算的100.3%,下降0.8%,加上级补助收入、调入资金、上年结余等260 亿元,收入总计1260.7亿元。全市政府性基金支出完成989.8 亿元,占预算的78.4%,增长0.1%,加上解省支出、调出资金等4 亿元,支出总计993.8 亿元。收支相抵,结转下年支出266.9 亿元。

     

    [城市基础设施及配套项目财政投入]2014年,市级财政以保障重大基础设施和公共服务设施建设项目为重点,大力支持“交通先行”“立城优城”战略实施,积极推进城市功能和城市形态进一步优化。一是大力支持现代综合交通运输体系建设。市级财政用于轨道交通建设方面的资金92.58 亿元,重点投入地铁1 号线三期、3号线、4 号线、7 号线等地铁项目建设和成灌快铁彭州支线、成绵乐城际铁路,以及成蒲铁路、成兰铁路、火车北站扩能改造等重大铁路项目建设;用于城乡路网建设方面的资金56.17 亿元,有力支持了国省干线大中修及养护、农村公路建设,以及红星路南延线、剑南大道、府城大道、锦城大道和一环、二环、中环重要节点立交改造等城区骨干道路综合整治;用于公交运营能力提升方面的资金24.83 亿元,继续实施公交两小时内免费换乘、社区巴士免费、成人公交月票五折优惠、老年人免费乘车等公交惠民政策和公交燃油补贴、公交营运亏损补贴。二是大力支持城市功能品质提升。市级财政转移支付16.4 亿元,大力支持成都天府新区直管区建设;投入“北改”工程方面的资金40.55 亿元,大力支持“北改”区域内城北片区骨干路网体系构建等基础设施建设;投入新型城镇体系建设方面的资金8.5 亿元,主要用于加快中心城区周边小城市现代化建设和特色镇打造、一般场镇改造以及美丽新村建设;投入资金3.95 亿元,主要用于“三无院落”整治、消防能力提升、新建城区停车场等提升城市品质的重点项目。

     

    [城乡环境保护项目财政投入]2014年,市级财政用于城乡环境综合整治方面的资金7.4 亿元,重点保障中心城区道桥维护、道路环卫清扫保洁、垃圾焚烧处理和农村环境面源污染治理等项目;投入城乡水环境综合治理方面的资金12.9 亿元,主要用于全市183 条黑臭河渠治理、河道景观改造、中心城区排水管网建设、污水处理、饮用水源地保护等方面;用于环城生态区建设方面的资金0.9亿元,重点投入北湖等环城湿地建设;用于农村环境整治的资金1.38 亿元,重点支持温江、郫县、都江堰、新津、崇州、邛崃等试点区(市)县农村环境进一步改善,集中连片推进新农村建设;用于环境治理等方面资金4.25 亿元,重点投入环境污染防治、空气质量检测升级改造、重污染天气应急防控,以及燃煤污染整治、退耕还林等项目。

     

    [工业财政投入]2014年,市级财政用于促进工业经济发展方面的投入65.46 亿元,重点支持我市电子信息、汽车、石化等先进制造业和航空航天、生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业发展,以及工业技术改造、技术研发、重大科技成果转化等项目。

     

    [服务业财政投入]2014年,市级财政用于支持现代服务业发展方面的投入31.12 亿元,主要用于支持楼宇经济、总部经济、电子商务、会展经济等现代服务业重点项目建设,以及旅游服务提档升级、金融机构集聚发展、金融服务配套完善和蓉欧快铁、成都直航旧金山等现代物流业重点项目发展。

     

    [农业财政投入] 2014年,市级财政用于支持都市现代农业发展和解决农村生产、生活问题的投入55.65 亿元,主要用于都市现代农业示范基地(园、带)建设、27.8 万亩高标准农田建设,以及支持农村金融发展、增加市农发投公司项目资本金、“7·9”洪灾水毁水利工程维修、产油大县奖励等项目。

     

    [科技与产业发展财政投入] 市级财政用于科技自主创新和节能减排方面的投入16.77 亿元,重点投向企业创新能力提升、校地院协同创新、科技人才发展、科技创新载体建设等自主创新项目,创新财政科技投入方式,发挥财政资金引导作用,设立科技企业债权融资风险补偿资金池和科技创业天使投资引导资金,促进科技与金融结合、科技成果转化和科技企业成长,以及印染行业结构调整、淘汰落后产能等项目。

     

    [教育财政投入]2014年,市级财政用于教育方面支出60.5 亿元,大力支持统筹城乡教育综合改革试验区建设,兑现学前教育、义务教育、普通高中以及职业教育、高等教育各项教育资助和政策投入,提高了全市各阶段学校生均补助标准。全市公益性幼儿园减免了保教费,义务教育和中等职业教育实现了全免费,对普通高中和中等职业教育家庭困难学生发放了助学金,全市所有远郊市、县农村义务教育学校实行了“营养餐计划”,启动了公办幼儿园标准化建设,加大了城乡中小学标准化建设投入力度,保障了市工业职业技术学校新校区建设和区(市)县职业教育实训基地建设等重点项目投入需要,以及成都大学学科建设和融资贷款还本付息、中小学灾后重建融资贷款还本付息等支出需要。

     

    [文化体育和传媒财政投入]2014年,市级财政安排用于文化体育和传媒方面支出24.23 亿元,主要用于广播电视村村通、公益电影放映、文化惠民演出、全民健身等巩固国家公共文化服务体系示范区建设的一系列公共文化服务活动和城市形象提升、文化产业发展、文明城市建设、成都博物馆新馆建设等工作,以及组团参加第十二届省运会,举办第五届中国国际版权博览会、第一届世界太极拳锦标赛、国际极限运动会等文体赛事展会,推动了我市文化大发展大繁荣。

     

    [医疗卫生财政投入] 市级财政用于医疗卫生方面支出44.7 亿元,主要用于推进城乡公共卫生服务均等化,提高我市基层医疗卫生机构服务水平,完善县级公立医院药品零差率销售改革财政补偿政策等方面。全市城乡居民人均医疗保险财政补助标准由300 元提高到340 元,城乡居民人均基本公共卫生服务财政补助标准从35 元提高到40 元,县级公立医院取消药品加成,财政补偿政策落实到位,基层公益性医疗机构装备水平和服务能力进一步提升。

     

    [社保就业财政投入]2014年,市级财政用于社会保障和就业方面支出53.6亿元,主要用于支持实施更加积极的就业政策,完善基本养老保障体系,提高城乡困难群众的救助水平,重点保障了农村转移劳动力、高校毕业生、退役士兵就业培训和就业创业补贴,城乡居民养老保险基础养老金及企业退休人员基本养老金月均标准提高,城乡最低生活保障标准提高,全市养老服务机构建设补贴、床位补贴、营运补贴,以及资助重度残疾人参加养老保险、给予护理补贴等重点项目的支出需要。

     

    [财政预算绩效管理]2014年,市级财政认真落实市十六届人大二次会议提出的加强全口径预算管理、健全预算绩效管理制度、严格一般公用支出管理、稳步扩大预算公开范围等四个方面的要求,强化预算管理,推进预算公开。一是加强全口径预算管理。2014 年率先在全省将国有资本经营预算报市人大审查批准,2015 年正式将社会保险基金预算报市人大审查批准。二是推进预算绩效管理。建立了绩效目标申报、审核机制,选择涉及民生、产业、基础设施建设等方面项目78 个开展重点绩效评价,初步构建了综合预算绩效管理机制,部门和单位“花钱必问效、无效必问责”的意识逐步形成。

     

    [财政投入资金监管] 一是严格执行市人大及其常委会的决议决定,依法向市人大及其常委会报告财政预决算和预算调整、超收安排等情况,配合市人大财经委和预工委完成部门预决算审核工作。二是认真做好市人大代表建议、市政协委员提案办理工作,主办、协办代表建议58 件、委员提案84 件、“我为成都发展献一策”建议2 件,办结率和满意率均达到100%。三是大力推进预算信息公开,公开了2014 年全市各级财政“三公”经费预决算情况和市级部门“三公”经费预决算情况。72 家市级部门公开了部门预算,73家市级部门公开了“三公”经费情况,101家市级部门公开了部门决算,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。四是全面加强财政监督和管理。国有资本经营预算纳入市级集中支付,市级国库集中支付和公务卡改革扩大到所有基层预算单位。出台差旅费、会议费、培训费和因公出国(境)经费管理办法,财政管理制度进一步完善。深入开展乱发钱物问题专项整治、“小金库”问题专项治理、公务接待中违纪违规问题专项整治和会计信息质量检查等财政监督检查工作,纠正违规违纪金额1.37 亿元,初步形成常态化财政监督格局。完成全市21 户国有企业资产负债情况调查和我市存量债务清理甄别工作,为下一步政府债务纳入预算管理奠定了基础。

     

    [财政增收节支] 2014 年,面对经济增长放缓,财政收入由高速增长转为中低速增长,同时我市在快速发展过程中需要财政在基础设施建设、环境保护、推进改革等多方面持续加大投入的复杂局面。全市各级财政部门认真贯彻实施积极的财政政策,统筹增收节支,坚持“两手抓、两手硬”,确保了全市财政平稳运行。一是努力保持收入平稳增长,着力做大财政“蛋糕”。认真贯彻执行稳增长决策部署,及时研究出台刺激经济增长的政策措施,着力夯实财政增收的经济基础。定期分析收入形势,强化国、地、财综合治税工作机制,规范执收单位收费行为,依法加强税收征管和非税收入管理,全市一般公共预算收入首次突破1000 亿元大关,增长14.1%,圆满实现市人大批准的全年预算收入目标;完善政府性基金收入征管措施,及时出台稳定土地市场预期的政策办法,加大应缴土地出让收益清缴力度,政府性基金收入完成1000.7 亿元;完善国有资本经营预算制度,落实国有资本收益权,提高国有资本经营收益上缴比例。二是严格执行中央、省、市厉行节约反对奢侈浪费一系列规定要求,大力压缩行政运转类支出规模,从严控制“三公”经费,全市行政运行成本显著降低。全市“三公”经费较2013 年下降27.3%,其中,因公出国(境)经费、公务接待费、公车购置及运行费分别下降19.2%、58.2%和17.6%。三是盘活用好存量资金,集中财力保障重点。加强结转结余资金管理,建立结转结余资金定期清理机制,强化预算执行中期评估调整机制,市级财政按规定清理收回当年不能执行或执行情况不佳的项目资金,以及往年结转结余资金,全部调整用于基础设施建设、公共服务设施建设和教育、科技、文化、卫生、社保、就业等方面重点项目支出。

     

                2014年成都市财政收支简表

     

    项目名称

    金额(亿元)

    比上年增长(%

    地方公共财政收入和政府性基金收入

    2025.9

    6.2

    地方公共财政收入

    1025.2

    14.1

    税收收入

    774.9

    16.4

    非税收入

    250.3

    7.5

    政府性基金收入

    1000.7

    -0.8

    公共财政支出

    1340

    15.3

    公共安全支出

    75.7

    6.6

    科学技术支出

    25.4

    23.1

    教育支出

    183.1

    2.3

    文化体育与传媒支出

    29.9

    -7.5

    社会保障和就业支出

    83.9

    13.9

    医疗卫生支出

    82

    4.5

    节能环保支出

    24.9

    51.9

    城乡社区事务支出

    304.2

    55.7

    政府性基金支出

    989.8

    0.1

     

     

     

     

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