当前位置:信息公开 > 财政年鉴

    《成都年鉴》(2009卷)财政部分

    www.cdcz.chengdu.gov.cn  2009-12-24  

    字体:     背景色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)    打印本稿    复制网址
        [概况]2008年,成都市全市一般预算收入完成3,545,824万元,同口径比上年增长19.1%;基金预算收入完成4,362,790万元,同比增长1.4%。全市财政一般预算支出完成5,063,327万元,同比增长40%;基金预算支出完成4,258,707万元,同比增长7.1%。在市委、市政府的坚强领导下,全市人民众志成城,奋力拼搏,共克时艰,夺取了抗震救灾重大胜利;积极应对国际金融危机给全市经济和社会发展带来的巨大挑战,全市经济总体保持较快发展,试验区建设取得新进展。在此基础上,全市各级财政努力克服地震灾害和经济下滑给预算执行带来的巨大困难,全力以赴地完成市人代会确定的财政收支任务,确保了抗震救灾和灾后恢复重建、推进试验区建设和保持经济平稳较快发展等各项重点需要。尽管在预算执行中遇到的困难比往年大、矛盾比往年突出、任务比往年繁重,各级财政仍坚定不移地贯彻市委、市政府的决策部署,实现了以下“确保”:一是确保财政收入持续增长;二是确保抗震救灾和灾后恢复重建资金需要;三是确保改善民生资金需要;四是确保统筹城乡发展取得突破性进展资金需要;五是确保经济平稳较快发展资金需要;六是确保公共财政管理水平有新提高。
     
        [财政管理体制和机制改革] 2008年是分税制财政体制改革以来抓收入最艰巨的一年。财政收入总体走势大起大落、增长前高后低。“5.12”汶川特大地震前4个月,财政收入仍处于高增长运行。“5.12”汶川特大地震后,财政收入增幅逐月回落。而后,又受国际国内经济形势发展变化冲击,收入增幅下滑速率加快。在后8个月中,全市财政收入增长平均每月以4.2个百分点的速率下滑,保收入增长成为财政工作最紧迫的任务。针对组织收入中出现的新情况,在抓收入中实行了保收入增长就是保全局的方针。一是充分发挥财政在组织收入中的统筹协调作用,适时分析经济发展走势对财政收入的影响,适时监控财政结构变化对财政收入的影响,适时梳理政策性减收对财政收入的影响,指导和协调各项财政收入的征收。二是主动配合税务部门实行主体税收与一般税收、重点税源与零散税源一齐抓的工作方针,实行精细化分类征管,努力缩短税收差距;支持执收执罚部门依法合规地开拓非税收入渠道、范围,提高政府资源性收益运作水平,组织各项政府非税收入。三是主动把握收与调的力度,顾眼前谋长远,在全市兑现各项政策性减税免税193,188万元、制度性减费减收38,149万元的情况下,税收和非税收入同口径比上年增长17.1%和23.9%,全市一般预算总收入完成6,859,419万元,同口径比上年增长20.2%,实现了持续增长。
        在预算管理中,通过建立部门预算库、基础数据库、专项资金项目库,对部门预算实行精细化管理;开展县级基本财力保障机制试点,探索城乡公共服务均衡化新途径。在国库管理中,统筹预算内外资金,集中调度资金保抗震救灾和灾后重建、保运转、保民生和促发展等重点需求,23个市级部门推行公务卡试点,开辟“本地优秀企业园地”栏目,为本地优秀企业、产品提供政府采购引导平台。在财政监督中,及时制订抗震救灾资金监督、规范捐赠物资和加强抗震救灾物资紧急采购等管理办法,从资金筹集、拨付、使用、复核等环节建立健全抗震救灾资金管理制度;建立抗震救灾和灾后重建资金统计报告制度,将不同来源、不同用途的抗震救灾和灾后重建资金纳入专户,实行动态监管;建立接受捐赠资金公示制度,在成都财政网政务公开目录向社会公示;组织力量对抗震救灾资金及物资使用、灾民临时生活救济补助、遇难人员国家抚慰金、集中安置点医疗补助、基础设施抢修等进行专项检查,保障各项抗震救灾和灾后恢复重建资金专款专用。
     
        [城乡一体化建设财政投入]市级财政积极推进城乡一体化建设,安排落实“三农”投入587,080万元,带动全市财政“三农”投入1,477,562万元,比上年增加305,185万元。落实资金72,732万元,及时兑现包括粮食直补、良种、农机购置、退耕还林、能繁母猪、农业政策性保险、家电下乡、农资综合等各项惠农补贴;向市现代农业发展投资公司注入财政性资金和落实农业综合开发、农业产业发展资金67,387万元,积极推进现代农业发展;落实资金230,908万元,继续推进农村就业、农村社保、农村教育、农村医疗卫生等社会事业发展,在实现基本公共服务均衡化进程中加快建设新农村;落实资金31,814万元,对全市农村“普九”所欠债务予以化解;落实资金10,000万元,设立政府耕地保护基金,推动农村产权制度改革。
        市级财政安排落实城乡公共基础设施建设方面的投入620,694万元,重点支持交通、水利、学校、医院等城乡基础设施重建;启动农村新型社区建设;238个乡镇建成农村垃圾集中收集、清运体系,开工建设83个农民集中区微型污水处理系统,加快中心城区污水处理系统建设,在全市城乡开展污染(源)普查,完成22条小流域污染整治和20条特色街道、30个小游园区和部分主干道风景区的绿化建设,新增污水处理能力21.4万吨,促成中心城区空气质量优良天数实现319天;支持地铁1号线全线铺轨、2号线全线开工,支持城南、城东副中心公共设施配套建设和优化道路功能等一批城乡重大基础设施和改善城乡环境项目实施。
     
        [加快产业发展财政投入]全市各级财政尽力增加支持产业发展和扩大内需投资规模。一是对产业发展投入力度不减。当年用于支持三次产业发展的投入达545,657万元,比上年增加投入54,704万元。在第一产业中主要用于农业产业发展、农业服务体系建设、粮食丰产示范工程、农业综合开发、发展现代特色农业和土地整治;在第二产业中主要用于80万吨乙烯、一汽丰田搬迁、成芯一二期等重大产业化项目实施及中小企业信用担保、中小企业风险引导、企业创新技改贴息、自主创新科技研发、节能减排和工业集中发展区建设;在第三产业中主要用于支持文化与传媒、旅游、外经外贸、会展、现代物流、国内贸易、信息产业和地方金融发展。二是实施有利于产业结构调整和产业发展的财税政策。先后兑现中央、省、市支持灾后产业重建和保持经济平稳较快发展的减税减费财税政策。结合成都实际,在促进房地产和旅游业复苏中实行个人购房财政补贴、退税减税免费和贷款担保等政策。三是创新支持产业发展的投入机制。注入资金10,000万元,支持组建市投资控股集团公司搭建运用金融工具的融资平台;充实文旅集团资本金10,000万元,促进全市文化旅游产业振兴和发展;充实市现代农业投资公司等资本金45,250万元,探索财政、金融机构、农业产业化企业和农户多方融资新型投入机制;安排资金27,250万元,支持重灾市县组建农村产权流转担保公司。四是落实扩大内需政策。年底落实投资规模217,000万元,提前启动一批拉动内需、惠及民生的灾后恢复重建项目等,为支持全市2008年国内生产总值增长12.1%发挥了财政的积极作用。
     
        [惠民行动项目财政投入]市级财政在预算执行中落实资金9,695万元支持实施就业促进工程,落实资金133,799万元支持实施扶贫解困工程,落实资金109,412万元支持实施教育助学工程,落实资金48,691万元支持实施社会保障工程,落实资金43,807万元支持实施医疗卫生工程,落实资金53,221万元支持实施百姓安居工程,落实资金8,730万元支持实施道路畅通工程,落实资金232,275万元支持实施环境治理工程,共落实惠民行动资金639,630万元,带动全市财政共投入资金1,006,213万元,支持八项惠民行动共87个项目实施。除实施以上惠民行动工程外,市级财政还落实11,291万元,预计对全市城乡37.9万低保人群发放消费券、对返乡农民工和失业转岗等群体15万人发放就业培训券,落实资金22,582万元用于新增CNG空调车和老年人免费乘车补贴,落实资金4,302万元用于食品、药品质量安全检验和专项检查,落实资金18,872万元用于困难企业离退休人员生活补贴和医疗补助、企业军转干部生活困难补助和事业单位养老补助,切实解决人民群众衣、食、住、行、上学、就医、就业、改善城乡环境等切身利益问题。
     
        [四大民生项目财政投入]市级财政在预算执行中继续扩大公共财政在城乡覆盖领域和范围,全力推进试验区建设。一是安排落实支持教育事业方面的投入308,855万元,用于完善农村义务教育经费保障机制,惠及农村中小学学生75万人,免除城市义务教育学杂费,惠及学生30万人,对约12万名高校、中等职业学校和普通高中家庭经济困难学生实行生活补贴,对因地震受损的67万m2校舍实行维修加固和重建,对受损的29万件(台)教学仪器设施进行重置,保障全市28万名灾区学生秋季如期开学,实施农村中小学标准化学校和城区薄弱学校设施设备满覆盖,支持成都大学新校区、成都职业技术学院、石室中学扩建等一批教育重点项目建设。二是安排落实支持文化事业发展方面的投入63,443万元,促成116个乡镇综合文化站完成标准化建设,新建88个基层综合文化服务中心,完成670个农村信息工作站、880个农家书屋和200个农民体育健身工程建设,对因地震受损的国家重点文物、档案实施保护性抢救,继续实施广播电视“村村通”,成功举办奥运火炬接力,支持创建全国文明城市。三是安排落实支持医疗卫生方面的投入131,922万元,对损毁的乡镇卫生院、村卫生站实施重建;在新型农村合作医疗制度试点的基础上,推行城乡居民医疗保险制度,全市740.6万城乡居民参加医疗保险;积极推进城乡一体化公共卫生和基本医疗服务体系建设,推进乡镇卫生院向社区卫生服务模式转变,全面实行社区卫生服务全覆盖,惠及城乡居民1,112万人。四是安排落实支持就业与社会保障方面的投入339,891万元,其中,落实资金41,564万元对25.4万名下岗失业人员、失地农民、返乡农民工实施再就业技能培训和对农民工实用技术培训140万余人次;落实资金52,788万元提高城乡低保及优抚保障对象补助标准和水平、对五保户实行集中供养、开展新型农村养老保险试点、对城乡低保人群实行医疗救助、免费为残疾人发放助残器械和对低保人群发放消费券;落实资金40,932万元完成低保家庭危旧房改造2,749户,新建经济适用房3,030套,新建廉租住房4,982 套,新增廉租住房租赁补贴5,639户,帮助农村无房户和城市低收入家庭住房解困。
     
        [抗震救灾财政投入]市级财政为确保抗震救灾和灾后恢复重建资金需要,一是紧急启动财政资金应急预案,首批抗震救灾专款 3,000万元第一时间拨付抗震救灾抢险第一线;二是把资金保障视为抗震救灾的生命线,按急事急办、特事特办的原则,在全域成都建立24小时资金畅通“绿色通道”;三是集中统筹、调度、管理中央、省、市各类抗震救灾资金,在尊重捐赠者意愿前提下将各类捐赠资金纳入抗震救灾资金保障体系统筹安排;四是市级党政机关带头发扬艰苦奋斗精神、带头压缩行政公用经费、带头调整专项支出,从严控制人员支出、从严控制车辆购置、从严控制会议、从严控制办公设备采购、从严控制公务接待、从严控制差旅费、从严控制其他一般行政支出、从严加强财务管理,当年调整压缩行政经费和项目预算39,910万元,全数用于抗震救灾和灾后恢复重建;五是实行成都市历史上力度最大、涉及范围最广的减税减费政策,对15个税种、93项行政事业收费和政府基金项目实行了减免,当年地方财政减收231,337万元,支持灾后恢复重建;六是建立市级政府灾后恢复重建专项资金。2008年由市级财政负责筹集100,000万元灾后重建资金的任务超额完成,实际到位200,000万元。同时,整合政府资源,发挥政府融资平台筹资功能,多渠道筹集灾后恢复重建资金。5.12”汶川特大地震后,成都市陆续收到国外政府、国际组织,国内各级政府、部门、机构、团体和社会各界捐赠,市政府授权财政部门汇总统计。截至2008年12月31日,全市共收到各类捐赠资金241,312.43万元,支出143,703.52万元,结存97,608.91万元。截至2008年12月31日,市政府及市级部门、社会团体共收到各类捐赠资金103,979.09万元,支出71,233.25万元,结存32,745.84万元。在支出中,用于灾民临时生活救助2,005.5万元,购建活动板房2,034.13万元,城乡居民危房加固7,300万元,乡镇卫生院、村卫生站建设9,286.52万元,中小学校维修与重建13,857.60万元,公共设施重建1,925万元,农业救灾550万元,抗震救灾和灾后恢复重建其他支出9,131.99万元,按捐赠者意愿转拨定向捐赠25,142.51万元。截至2008年12月31日,全市财政拨付抗震救灾和灾后恢复重建资金1,007,770.66万元,其中,抗震救灾应急抢险248,819.33万元,灾后恢复重建758,951.33万元,主要用于从废墟解救群众5,456人,免费医治受伤人员8.4万人,安置转移受困群众和境内外游客14.3万人,帮助94.7万受灾群众实行过渡安置,对200余万受灾群众实行生活补助,帮助34.8万名灾区群众实现就业,实现大灾之后无大疫。认真落实城乡损毁房重建补贴政策,全面启动农村永久性住房和城镇安居房建设,对67.6万户受损、倒塌、毁损民房维修加固和实行安置、重建,对277所中小学校、93个县乡医疗机构、首批9个交通项目等公共服务和基础设施实行重建,率先在全省重灾区恢复生产,全力推进灾后重建六大工程。
     
        [对区(市)县转移支付情况]市级财政落实对区(市)县各项财政转移支付资金1,936,913万元,比上年增加940,864万元,当年新增各项抗震救灾和灾后恢复重建转移支付710,107万元,对都江堰、彭州、崇州、大邑等重灾区实行过渡期财力补助47,423万元,对蒲江实行县级基本财力保障机制试点补助6,303万元,促进“全域成都”协调发展。
     
        [会计管理工作情况] 在财务会计管理中,进一步推进村组代理会计核算中心建设,促进农村党风廉政建设和社会和谐。对市级国有和国有控股企业、参股企业、联营企业财务状况开展调查分析,试编市级国有资本经营预算工作已开展;进行产业结构与税源结构等重大课题研究,动态掌握全市财政收入发展趋势;进一步推进农村代理会计核算中心建设,农村代理会计核算已覆盖全市2,327个村。截至2008年底,全市代理记账机构共222户,从业人员858人。
     
     
    2008年成都市财政收支简表

    项目名称
    金额(亿元)
    比上年增长(%)
    地方财政一般预算和基金预算收入
    790.8
    8.4
      地方财政一般预算收入
    354.7
    19.1
    基金预算收入
    436.1
    1.3
    税收收入
    236.2
    17.1
    非税收入
    118.5
    23.7
    地方财政一般预算支出
    506.4
    40
    公共安全支出
    36.1
    18
    科学技术支出
    8.5
    37.3
    教育支出
    60
    22.7
    文化体育和传媒支出
    8.1
    8.9
    社会保障与就业支出
    57.2
    7.8
    医疗卫生支出
    25.4
    56.7
    环境保护支出
    8.8
    33.4
    城乡社区事务支出
    56.6
    8.1
    基金预算支出
    425.8
    7.1

     

相关信息