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    《成都年鉴》(2014卷)财政部分

    www.cdcz.chengdu.gov.cn  2015-06-02  来源:办公室

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    [概况] 2013 年,全市地方公共财政收入完成898.5亿元,为预算的104.1%,同口径增长16.6%;全市政府性基金收入完成1008.9亿元,为预算的127.1%,增长23.7%。全市公共财政支出完成1161.8 亿元,为预算的85%,同口径增长20.3%;全市政府性基金支出完成989.1 亿元,为预算的80.6%,增长25.7%。2013 年,在市委正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市各级各部门认真贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕打造西部经济核心增长极,深入实施“五大兴市战略”,积极应对宏观经济下行、“4·20”芦山地震和汛期暴雨洪涝灾害的不利影响,全市经济社会继续保持良好发展势头。在此基础上,全市财政收入实现稳定增长,财政保障能力进一步增强,预算执行情况总体良好。

     

    [财政体制改革和机制创新] 一是财税改革继续深化。营业税改征增值税试点平稳实施;天府新区直管区财政体制研究确定;按照权力下放、财力下沉原则,提高均衡性转移支付规模和比重,加快完善转移支付制度体系;《成都市国有资本经营预算管理办法》制定出台;全市国库集中支付改革初步实现“横向到边、纵向到底”改革目标,“公务卡”改革基本实现“应改尽改”;政府采购支持中小企业信用担保及融资试点工作稳步推进。二是预算绩效管理稳步推进。研究制定预算绩效管理方案,起草形成预算绩效管理意见,初步确立了绩效管理的方向、目标、程序和内容。项目支出绩效目标管理试点启动,除基本支出和运转类项目外,绩效目标编制申报实现全覆盖。

     

    [地方公共财政收入] 2013 年,全市地方公共财政收入完成898.5亿元,为预算的104.1%,同口径增长16.6%。全市公共财政支出完成1161.8 亿元,为预算的85%,同口径增长20.3%。全市地方公共财政收入898.5 亿元,加上级补助收入242 亿元、转贷地方政府债券收入62 亿元、调入预算稳定调节基金21.6亿元、调入资金42 亿元、上年结余225.3 亿元,收入总计1491.4亿元。全市公共财政支出1161.8亿元,加上解省支出12.5 亿元、调出资金4.8 亿元、地方政府债券还本42 亿元、援助其他地区支出0.3 亿元、安排预算稳定调节基金58.7 亿元,支出总计1280.1 亿元。收支相抵,年终结余211.3 亿元。

     

    [政府性基金收入] 2013 年,全市政府性基金收入完成1008.9亿元,为预算的127.1%,增长23.7%。全市政府性基金支出完成989.1 亿元,为预算的80.6%,增长25.7%。全市政府性基金收入1008.9 亿元,加上级补助收入18 亿元、调入资金4.8亿元、上年结余200.6 亿元,收入总计1232.3 亿元。全市政府性基金支出989.1 亿元,加上解省支出6.5 亿元,支出总计994亿元。收支相抵,年终结余236.7 亿元。

     

    [现代农业财政投入] 2013年,投入2.64亿元,推动“成新蒲”都市现代农业示范带和粮经产业新村综合示范基地建设。投入2.1亿元,实施粮菜高产高效基地建设项目,着力加大“米袋子”和“菜篮子”重点项目投入。投入3.03亿元,实施农业综合开发项目88个。向市农发投公司注入项目资本金6亿元,带动社会资本18.9亿元,推进项目202个。投入0.94亿元,支持山丘区抗旱能力提升工程和龙泉山脉“百湖工程”,恢复改善灌溉面积59.5万亩。投入9.35亿元,兑现良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、粮食直补等各项强农惠农政策。投入0.5亿元,支持第三轮农村扶贫开发工作。

     

    [现代服务业财政投入] 2013年,投入5.89 亿元,推进现代服务业重点集聚区建设,支持生产性服务业加快发展。投入3.14亿元,支持金融总部商务区和金融服务产业园区建设,促进农村金融服务体系建设。投入0.6 亿元,支持市级广告创意园区建设。投入4.55 亿元,开展旅游宣传营销,实施西岭雪山景区整体提升工程。投入0.82 亿元,本着“节俭高效”的原则,成功举办《财富》全球论坛、世界华商大会和西博会等重要展会。投入0.74 亿元,开通4 条国际直飞航线和成都至欧洲国际铁路直达货运班列。投入4.17 亿元,支持外贸企业做大做强,鼓励企业“走出去”。

     

    [科技与产业发展财政投入] 2013年,科技研发支出10.3亿元。实施八大科技产业化工程,支持战略性新兴产品和重点新产品698项、重大科技成果转化项目146项,突破产业关键核心技术200项,形成自主知识产权390项。支持国家级研发平台、市产学研联合实验室等研发机构37家,资助生物医药企业9家,扶持产业化重点项目1个,启动科技创新服务广场信息资源平台建设。开展知识产权执法维权专项行动,推动21个工业园区建成知识产权服务平台。补贴科技创新保险项目113个,补助天使投资创业企业30家。

    2013年,工业发展投入19亿元,推动一汽大众、公务机等项目加快建设和竣工投产,带动了汽车、电子信息、机械制造等特色优势产业快速崛起。投入1.94亿元,支持战略性新兴产业和特色优势产业83个项目技术升级改造。投入0.7亿元,支持145户企业新产品新技术研发。投入2.4亿元,支持重大招商和企业培育,扶持远郊县(市)工业加快发展,引进重大项目85个,奖励销售收入和税收上台阶企业13家。投入3.17亿元,实施“中小企业成长工程”,支持民营经济和中小微企业发展。投入1.29亿元,实施节能减排重点项目107个,淘汰落后产能企业88户,支持55户重金属企业安装在线监测设备,对55户印染企业实施调迁。

     

    [教育财政投入] 2013年,教育支出58.9 亿元。主要用于:支持公益性幼儿园基础设施建设,给予公益性幼儿园运转补助,惠及全市13 万学前儿童;对全市93 万义务教育阶段学生免费提供教科书和作业本,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助;实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,支持农村中小学食堂建设,惠及22.7 万名农村中小学生;推动教育同城化,19 万进城务工人员子女与城镇居民子女享有同等待遇;实施城乡中小学校新一轮标准化提升工程,对265 所学校运动场实施改造,完善216 所学校教学设施设备;继续落实提高农村中小学教师待遇和义务教育学校绩效工资政策,实施教师素质提升工程;推进教育资助体系满覆盖,资助家庭经济困难学生33 万人次;改善职业教育办学条件,促进职业教育健康发展;落实高校生均财政拨款政策,支持高校提高教学科研水平。

     

    [文化体育与传媒财政投入] 2013年,文化体育与传媒支出24 亿元。初步构建起15 分钟公共文化服务圈,被文化部、财政部确定为首批国家公共文化服务体系示范区。继续开展广播“村村响”、电视“户户通”、电影“人人看”等文化惠民工程,实行文化馆、图书馆和美术馆免费开放。加快文化地标打造,推动文化产业做大做强,重点支持了成都东村营销宣传、东郊记忆整体提升、安仁公馆群打造等项目。加强对外宣传和文化交流,借力《财富》全球论坛、世界华商大会等重大会展活动开展城市宣传营销。支持举办第四届国际非物质文化遗产节、“太极蓉城”全民健身、国际斯诺克锦标赛等重大文体活动。

     

    [卫生财政投入] 2013年,医疗卫生支出39 亿元。全市基本公共卫生经费财政补助标准提高到每人每年35 元,惠及全市1418 万城乡居民。对698 万参保居民给予补助,城镇职工和城乡居民医疗保险保障水平进一步提高。启动县级公立医院综合改革,完善村医补助办法,药品零差率财政补偿资金全部到位。市一医院、二医院、五医院等扩建改造完成,乡镇卫生院和村卫生站医疗设备配置升级。新生儿耳聋基因筛查列入公共卫生服务项目,对城乡低保人群、五保对象等困难群众实施医疗救助23.9 万人次,多层次医疗保障体系进一步健全。

     

    [就业和社会保障财政投入] 2013年,就业和社会保障支出56.5 亿元,保障性住房支出24.1 亿元。实施17 项就业培训行动计划,培训城乡劳动者20 万人,实现创业带动就业2.8 万人。筹集公益性岗位8441 个,安置就业困难人员8410 人,支持劳务转移输出220 万人。对3902 名在岗服务基层项目的高校毕业生和366 名选派到基层的城区专业技术人员发放生活补贴。在全国率先建立城乡居民养老保险待遇调整机制,每人每月增加25 元,以后年度根据城乡居民收入增幅和物价指数等因素动态调整。调整企业退休人员基本养老金,人均每月增加170.9 元。资助4676 名低保对象参加城镇职工养老保险。全面完成已征地农转非人员社会保险财政补贴筹资任务,累计补助47.2 亿元,惠及26.8 万人。向16.06 万城乡低保对象发放最低生活保障补助,提前2 年实现同一区(市)县内城乡低保标准统一。完善城乡住房保障体系,开工建设各类保障性住房13300 套,实施农村低保户土坯房改造8553 户,发放廉租房租金补贴5684 户。缓解物价上涨对低收入群体基本生活的影响,发放价格补贴366 万人次。积极应对“4•20”芦山地震和汛期暴雨洪涝灾害,拨付应急救灾和灾后重建资金7.46亿元,有力地保障了抢险救援、群众安置和灾后重建需要。

     

    [财政投入资金监管] 严格执行市人大及其常委会的决议决定,依法向市人大及其常委会报告财政预决算和预算调整、超收安排等情况,配合市人大财经委和预工委完成部门预决算审核工作。认真做好市人大代表和市政协委员建议、提案办理工作,主办、协办代表建议52 件、委员提案69 件、“我为成都发展献一策”建议2 件,办结率和满意率均达到100%。大力推进预算信息公开,65 家市级部门公开了部门预算,63家市级部门公开了“三公”经费情况,59 家市级部门首次公开了部门决算,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。

     

    [预算绩效管理]2013年,预算绩效管理稳步推进。认真落实厉行勤俭节约、反对奢侈浪费各项规定,制定出台《加强“三公”经费管理的实施办法》,全面推行公务车实物费用定额试点,市本级“三公”经费支出3.96 亿元,较上年下降9.18%。研究制定预算绩效管理方案,起草形成预算绩效管理意见,初步确立了绩效管理的方向、目标、程序和内容。项目支出绩效目标管理试点启动,除基本支出和运转类项目外,绩效目标编制申报实现全覆盖。支出绩效评价范围继续扩大,重点评价资金达到28.7 亿元,增加2.5 亿元。

     

    [财政增收节支] 2013 年,面对经济增长速度放缓、财政增收压力加大的复杂局面,全市各级财政部门坚持严格征收管理和落实税费减免相协调,加强收入组织和推进财源建设相促进,不断提高生财能力和聚财水平,圆满完成了全年收入目标任务。一方面,认真落实税费减免政策,确保“应减尽减”,同时,坚持依法征收,坚决防止“过头税”和“乱收费”问题,积极涵养税源。全年取消和免征30 项行政事业性收费,在交通运输业和部分现代服务业启动了营业税改征增值税试点,累计减轻企业和居民负担12.4 亿元。另一方面,加强与税务部门和非税收入执收部门的协同配合,强化收入目标考核和预算执行管理,不断提高收入征管水平,确保“应收尽收”。2013 年,全市财政收入总体呈现规模扩张、结构优化、质量提升的良好发展态势,地方公共财政收入完成898.5 亿元,同口径增长16.6%;税收收入占地方公共财政收入的比重达到74.1%,较上年提高0.9 个百分点。


     

    2013年成都市财政收支简表

    项目名称

    金额(亿元)

    比上年增长(%

    地方公共财政收入和政府性基金收入

    1907.5

    20.2

    地方公共财政收入

    898.5

    16.6

    税收收入

    665.7

    16.5

    非税收入

    232.8

    16.8

    政府性基金收入

    1008.9

    23.7

    公共财政支出

    1161.8

    20.3

    公共安全支出

    71

    17.7

    科学技术支出

    20.6

    28.1

    教育支出

    179

    10.3

    文化体育与传媒支出

    32.4

    25

    社会保障和就业支出

    73.7

    26.8

    医疗卫生支出

    70.5

    27.1

    节能环保支出

    16.4

    34.7

    城乡社区事务支出

    195.4

    15.6

    政府性基金支出

    989.1

    25.7