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    《成都年鉴》(2011卷)财政部分

    www.cdcz.chengdu.gov.cn  2011-11-14  来源:办公室

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        [概况]2010年,成都市全市一般预算收入完成526.9亿元,为预算的123.9%,增长36%;基金预算收入完成987.4亿元,为预算的220.4%,增长115.3;全市一般预算支出完成777.4亿元,为预算的87.3%,同口径增长35.4%;全市基金预算支出完成982.2亿元,为预算的87.9%,增长120.8%。2010年是“十一五”时期最后一年,是我市建设世界现代田园城市的起步之年。在市委正确领导下,全市深入实施城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略,积极应对复杂的国际国内经济环境带来的严峻挑战和困难,经济发展又好又快,城乡社会事业协调发展,灾后重建取得决定性胜利,提前完成“十一五” 规划确定的经济社会发展目标。在此基础上,财政预算执行良好,为“十一五”财政工作划上圆满句号。
     
        [财政体制改革和机制创新]财政改革不断深化。市级国有资本经营预算编制已启动,试编2010年全市社会保险基金预算已经完成;市对区(市)县一般性转移支付办法进一步完善,均衡性转移支付保障范围进一步扩大;集国库收付信息一体的大平台,在17个区(市)县投入运行;政府购买服务在公共文化、环境维护等多个项目实施;建立灾后重建、政府债务偿债金和健全政府债务风险预警机制正有序开展;村组代理会计集中核算覆盖全市农村村组。
     
        [城乡一体化财政投入] 2010年,市级财政安排政府公共投入171.21亿元支持加快综合交通枢纽建设,实施一批城乡重大基础性工程、环境保护工程、社会发展项目和灾后重建项目。2010年,全市财政安排用于“三农”的投入229.45亿元,其中,市级财政安排“三农”投入93.14亿元,兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补助等强农惠农补贴6.31亿元;落实扶贫开发资金0.48亿元,促成第二轮第一批101个村实现脱贫;筹集、发放耕地保护基金43.65亿元和19.6亿元,引导166万农村居民参加基本养老保险;安排资金4.26亿元,促成市县两级村级公共服务专项资金到位7.35亿元,全市2748个村公共服务和社会管理专项资金不低于20万元;安排农村饮水安全工程支出1.91亿元,重点改善地震灾区及二、三圈层农村人畜饮水环境;安排农村综合服务站建设资金0.6亿元,重点推进85个农业综合服务站建设;安排人才专项资金0.93亿元,“一村一大”、“一村两大”、农村支医支教覆盖1800个村社;安排资金5亿元引导资金60亿元,启动69个农村新型社区建设项目、竣工35个,6万农村居民入住新型社区,推进11条世界现代田园城市示范线和100个示范项目建设,支持新农村建设。
        2010年,市级财政安排退耕还林、天然林保护、集体公益林生态保护,农村土地综合整治、地震灾区土地复垦、地质灾害防治和农村沼气建设、“三绿工程”和公园景观打造等支出15.76亿元,安排川西林盘和农村场镇风貌整治1.5亿元,全面提升城乡生态环境;安排城乡水环境综合整治16.94亿元,加快推进中心城区18个河道综合治理,完成62条中小河道重点治理,完成50座乡镇污水处理厂及配套管网建设;安排城乡环境综合整治2.5亿元,启动环境分类示范工程,238个街道(镇、乡)农村生活垃圾集中收运体系建成运行。
        2010年,市级财政安排发展城乡公共交通、建设交通枢纽等支出70余亿元,其中,安排资金13.58亿元,确保地铁1号线建成通车、2号线加快建设,成灌快铁和成都铁路集装中心站建成投入营运,加快成绵乐城际铁路、火车北站扩能等项目建设;安排资金18亿元,支持蜀都大道、滨江路、人民北路等街区特色打造,加快2.5环路建设,42座人行天桥和3座大型立交桥以及314公里农村公路(干路)建成投入使用,成都国际直飞航线增至13条等;安排资金6.43亿元、地方政府债券转贷4亿元,新增环保节能、大容量公交车1200台,完成11座公交场站建设,对托管的43条公交线路实行“同城同价”政府补助,继续实施70岁以上老人免费坐车、两小时换乘免费和IC充值卡五折等政策。
     
        [“三保”财政投入]2010,全市财政安排用于“十大民生工程”的投入177.87亿元,其中,市级财政安排投入120.71亿元,用于环境提升工程28.35亿元、就业促进工程2.79亿元、扶贫解困工程1.65亿元、教育助学工程11.14亿元、社会保障工程6.24亿元、医疗卫生工程9.51亿元、百姓安居工程27.44亿元、基础设施工程19.26亿元、生态环境工程13.88亿元、文化体育工程0.45亿元,较好地保障“十大民生工程”102个子项目标如期完成。
        2010年,市级财政安排住房保障的支出6.67亿元,对2万户住房困难家庭提供租金补贴1.1亿元,投入5.37亿元开工建设廉租住房3413套,对2000户农村低收入贫困户危房改建实行政府补贴0.15亿元。
        2010年,市级财政安排建设平安成都,强化社会公共安全方面的支出19.42亿元,主要用于依法打击各类违法犯罪活动,强化社会综合治理基础,及时化解和妥善处理各类社会矛盾,切实加强交通、消防、食品、药品安全和应对公共突发事件应急体系建设,全力维护社会稳定。
        2010年,市级财政安排用于全市民生方面支出达到351.1亿元,其中,一般预算安排民生支出251.8亿元,为一般预算支出的三分之二左右。
     
        [产业高端和高端产业发展财政投入]2010年,市级财政安排企业科技创新、战略性新兴产业研发资金2.67亿元,支持引导7家企业申报国家、省科技创新型企业,26项新型疫苗、新药产业化研发进展顺利,一批新能源、新材料、电子信息和先进制造科技成果得到转化,为发展高端产业和产业高端培育新的增长点。
     
        [加快产业发展财政投入]2010年,市级财政安排支持产业结构优化升级支出40.3亿元,其中,安排资金15亿元,落实地方政府债券转贷15亿元,加快建设世界级电子信息产业基地;安排资金5.1亿元推进一汽大众二期、80万吨乙烯、1000万吨炼油等一批重大项目实施;安排工业园区贷款贴息0.85亿元、技改补助资金0.6亿元,带动56个项目55.5亿元资金投入,加快培育战略性新兴产业;安排资金1.9亿元,支持中小企业技术进步、产业升级和实行信用担保风险补偿;安排资金0.4亿元,实施36个节能项目,支持11家企业淘汰落后产能。2010年,市级财政安排家电下乡补贴1.29亿元、家电以旧换新补贴1.26亿元、汽车摩托车下乡补贴2.2亿元、农机购置补贴0.76亿元、旅游景区门票减免补贴0.98亿元、鼓励企业开拓国际市场出口补贴和外贸发展专项资金2.88亿元,促成50.9万台家电下乡销售、9.65万台家电以旧换新、16.75万辆汽车摩托车下乡销售、新购置1.64万台(辆)农机,来蓉旅客实现增长22.32%,外贸出口138.7亿美元。
        2010年,市级财政按政策规定共减免各项税收、政府基金及行政事业性收费25.8亿元,支持三次产业跨越式发展。
     
        [现代农业财政投入]2010年,市级财政安排资金33.03亿元支持加快发展现代农业,其中,安排农业综合开发项目资金1.2亿元,实施33个农业综合开发重点项目;安排“双创双建”示范工程资金0.4亿元,良种补贴资金0.78亿元,现代农业发展项目资金0.74亿元等,促成粮油提高品质实现丰产;安排生猪养殖补贴0.4亿元,支持生猪规模养殖;安排政策性农业保险政府补贴1.23亿元,在15个区(市)县对主要农副产品实行政策性保险;向市农发投公司注入项目资本金7.98亿元,集聚社会资本向173个项目注入资金22.5亿元。
     
        [现代服务业财政投入]2010年,市级财政安排优先发展服务业资金34.48 亿元,其中,安排资金6.89亿元,支持西部金融中心建设和地方金融业发展;安排农村产权抵押融资风险基金0.32亿元和对农村金融机构实行定向补贴0.17亿元,加快新型农村金融服务体系建设;安排资金9.42亿元,支持西部商贸中心及现代服务业建设;安排资金6.6亿元,支持旅游基础设施建设、开展旅游营销促销活动,实施旅游千亿元产业工程;安排资金1.24亿元,重点支持文化创意产业发展和信息化产业发展;安排物流专项资金0.49亿元,支持物流中心建设和对发展远程物流业实行补助;安排会展发展专项资金 0.47亿元,办好西博会、欧洽会等高端论坛和382个展会。
     
        [教育财政投入]2010年,市级财政安排用于教育方面的支出32.44亿元,其中,安排城乡义务教育保障机制改革5.16亿元,对全市100万中小学生免学费、课本费、作业本费,对2.5万寄宿生生活实行补助;安排资金2.72亿元,对普通高校、高等职业学院(校)、中等职业学校实行奖(助)学金、免除中等职业学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业中职学生免学费,惠及学生12万人;安排资金0.35亿元用于发放中等职业教育券,对7.4万成都户籍中职学生实行学费补助;安排职教专项资金0.53亿元,推进职教攻坚;安排实施义务教育学校绩效工资补助4.98亿元,惠及全市教师4万人,对2500名市属国有企业办中小学退休老师待遇实行差额补助;安排教育事业均衡发展资金1.68亿元,推进普通高中课程改革、中小学信息化建设等。
     
        [文化和体育财政投入]2010年,市级财政安排宣传文化体育与传媒方面的支出9.54亿元,其中,安排资金0.8亿元,成功策划成都统筹城乡改革、灾后重建、成都熊猫守护使、世博会成都日、在台举办大庙会等提升成都形象的宣传活动;安排资金0.25亿元,继续推进农村书屋工程、文化活动室建设和农村公益电影放映;安排资金0.39亿元,对736个村、农村集中区实施“村村响”工程,对253个农村集中区实施广播光纤电视“户户通”;安排资金0.15亿元,持续开展创全国文明城市活动、文明社区示范建设;安排资金1.22亿元,支持市级博物馆维护和成都博物馆建设;安排资金2亿元,支持成都东区音乐公园建设;安排资金0.37亿元,参加十一届省运动会、举办女足亚洲杯等重大赛事活动,继续推进体育民生工程。
        2010年,市级财政安排计生方面的支出1.84亿元,安排资金1.22亿元,继续对农村计划生育家庭、独生子女父母实行奖励,惠及108万人。
     
        [卫生财政投入]2010年,市级财政安排深化医药卫生体制方面的支出27.64亿元,其中,安排城乡居民基本医疗保险政府补助9.28亿元,补助标准由上年80元/人提高到180元/人或220元/人,基金筹资规模比上年增长70%,惠及712.36万城乡居民;安排城乡医疗救助支出0.63亿元,通过保费、门诊、住院、大病救助(资助)方式和将城乡低保边缘人群纳入救助范围,惠及30.16万人;安排完善基层医疗卫生体系建设支出1.75亿元,基本公共卫生政府补助2.11亿元,惠及1280万人,向330万城乡居民免费提供“全民健康体检”;安排资金1.33亿元,实施11项重大公共卫生服务项目;安排推进建立国家基本药物制度试点支出0.52亿元,对13个试点区(市)县179个区卫生中心、乡镇卫生院实行“零差率”补助;安排公立医院改革投入8.53亿元,其中,安排地方政府债券转贷5亿元支持市二医院、市三医院、市妇女儿童医学中心、市公共卫生医疗救治中心加强能力建设,安排部门预算和信息化建设等支出2.72亿元,支持市属公立医院开展“质量效率提升年”和推进医疗卫生信息化建设等。
     
        [就业和社会保障财政投入]2010年,市级财政安排就业和社会保障方面的支出12.23亿元。一是安排促进就业方面支出1.85亿元、扩大失业保险基金支出范围列支1.5亿元,当年新增城镇就业人员15.61万人,下岗失业再就业8.87万人,向返乡农民工、城镇下岗失业人员发放就业培训券20万张;向25.62万高中初级就业培训人员兑现职业培训补贴0.94亿元,支持实施“十大就业培训计划”;向11.29万城乡失业人员、灵活就业人员参加社会保险补贴1.94亿元;落实资金0.46亿元,兑现重大产业化项目人力资源招募激励政策。二是安排扩大城乡居民参加社会保险覆盖面,提高保障水平方面支出2.62亿元,对26.79万已征地农民补助缴纳社会保险1.32亿元,对168.5万参加城乡居民养老保险人员实行政府补贴1.3亿元,城乡居民基本养老保险覆盖面由上年17.19%提高到40.12%。三是安排社会救助方面支出6.76亿元,其中,安排最低生活保障政府补助2.08亿元,对全市22.06万低保人群应保尽保;安排政府抚恤2.28亿元,对5.55万优抚对象实行生活补贴和医疗补助,对5091名义务兵实施优待金补助;安排价格调节基金0.5亿元,对全市近30万低保人群和优抚对象按190元/人的标准,实行价格临时性干预,保障其基本生活水平不下降;安排残疾人就业保障金0.73亿元,资助15.06万名生活困难残疾人参加社会保障、对8164户特困残疾人实施生活救助、2550户残疾家庭实施助残安居工程;安排福彩公益金1.17亿元,支持8个市级社会福利机构和6个县级社会福利中心建设等。
     
        [区(市)县税收返还和转移支付]2010年,市对区(市)县转移支付220亿元,安排用于教育、医疗卫生、就业、社会保障、公共安全、社会管理、“三农”和灾后重建的转移支付占当年转移支付比重提高到65.3%。
     
        [财政投入资金监管]进一步加强财政监督。依据《会计法》对59户单位开展会计信息质量检查,对关系民生的社保、扶贫、救灾救济资(基)金使用开展专项检查,对506个灾后重建项目资金到位情况实行督查,对强农惠农资金进行全面检查。加大财政信息公开力度,制订财政政务公开实施办法和预算信息公开工作指导意见,将98项财政行政权力向社会公开,预算公开的项目更加细化、程序更加清晰、时限更加明确。自觉接受人大依法监督。严格执行市人民代表大会和市人大常委会审查财政预算的决议决定,按照《预算法》和《成都市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》,向市人大常委会汇报预算执行和变动情况,提交预算调整草案和财政决算报告,积极采纳市人民代表大会对预算报告的审查意见,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案以及市人大代表“我为建设成都献一策”活动的建议,邀请市人大代表、市政协委员参与灾后重建巡视和财政支出绩效考评,向联系的市人大代表、政协委员主动征求改进财政工作的意见。
     
        [财政科学化精细化管理]财政管理科学化精细化取得成效。财政支出进度较上年提高5.3个百分点;16个试点项目绩效考评基本完成;全市行政部门日常公用费压缩10%,车辆购置及运行费、公务接待费、用电用油用水降耗均控制在控制指标之内。
     
        [财政增收节支]面对国际国内复杂经济环境对财政收入的影响,财政部门统筹组织收入,支持税务部门、非税收入执收部门全面落实各项税费减免政策,依法加强收入征管,着力强化执行分析,各方联动保增收。强化财政收入管理,加强对经济运行和预算执行的分析与研究,确保财政收入持续稳定增长。依法加强税收征管,清理规范税收优惠政策,确保应收尽收。进一步规范非税收入管理,严格执行中央有关规定,将按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。在加强组织收入工作的同时,注重涵养税源、培植财源,坚决防止收过头税、乱收费。牢记“两个务必”,坚持厉行节约,勤俭办一切事业,推进节约型政府建设。坚决压缩一般性支出,从严控制公务接待经费、因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费用等三项经费规模,按中央、省信息公开的要求加快推进“三公”公开进程,继续从严控制和规范庆典、节会、论坛等方面的经费支出,强化预算约束,严肃财经纪律,坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。
     
     
      2010年成都市财政收支简表
     

    项目名称
    金额(亿元)
    比上年增长(%)
    地方财政一般预算和基金预算收入
    1514.3
    79
      地方财政一般预算收入
    526.9
    36
    基金预算收入
    987.4
    115.3
    税收收入
    372.2
    31.5
    非税收入
    154.7
    48.3
    一般预算支出
    777.4
    35.4
    公共安全支出
    48.5
    20.1
    科学技术支出
    10.7
    31
    教育支出
    97.7
    30.1
    文化体育与传媒支出
    10.1
    33.5
    社会保障和就业支出
    38.7
    30.6
    医疗卫生支出
    42.7
    29.3
    环境保护支出
    10.1
    11.4
    城乡社区事务支出
    70
    24.4
    基金预算支出
    982.2
    120.8