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    《成都年鉴》(2008卷)财政部分

    www.cdcz.chengdu.gov.cn  2009-12-24  

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        [概况]2007年,成都市全口径财政收入完成996.6亿元,同口径比上年增长36.0%;地方财政收入完成716.8亿元,同比增长37.3%。全市财政支出完成753.6亿元,同比增长38.7%。全市各级财政在市委、市政府正确领导下,认真贯彻落实党的十七大和市第十一次党代会精神,深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,促进成都试验区建设,在财政工作中坚持抓收入、抓支出、抓管理、促发展,服务于、服从于加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向,服务于、服从于深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,服务于、服从于加快试验区建设的实践活动,在经济社会又好又快发展的基础上圆满完成了市第十四届人大五次会议确定的财政工作任务。在各级政府高度重视下,财税部门抓住当前统筹城乡发展带来的有利时机,将经济社会发展的成果反映到财政增收上。财政部门发挥组织收入的统筹作用,通过加强对收入执行进度的分析与监控,指导协调各项财政收入征收;通过规范预算管理制度,发挥区(市)县组织收入的积极性;通过部门综合预算,规范非税收入执行(罚)主体和创新收缴方式,建立了非税收入规范征管机制。税务部门坚持主体税种与一般税种、重点税源与小额税源、征收管理与税源追踪、综合治税与纳税服务一齐抓的方针,国税、地税全面增收。2007年,全市一般预算收入中税收收入和非税收入分别增长42.6%和27.7%,实现超收37.6亿元和36.3亿元,各项财政收入持续高位增长,超收明显增多,规模不断创新高。财政收入增幅在十五个副省级城市中位居前列,收入总量跃居中西部省会城市第一。
     
        [财政管理体制改革]按照中央、省的统一部署和我市实际,各级财政围绕公共财政制度的建立和完善,深化财政改革取得新进展,强化财政监督管理有了新举措。一是财政改革稳步推进。市级部门预算提交人代会审议范围继续扩大,政府收支分类改革不断深化;财税银库横向联网已启动,公务卡试点工作准备就绪,全市政府采购规模达514,444万元,节约资金53,829万元;继续深化“收支两条线”改革,基本实现了政府财政性收支纳入财政预算综合管理;支撑财政核心业务的技术平台和系统应用平台已初步建成;结合财政职能开展支持成都试验区建设调研工作,形成了指导我市今后一个时期公共财政覆盖全域成都的基本纲要。二是财政管理与监督明显加强。完成行政事业单位资产清查,提出了进一步加强行政事业单位资产、资金管理办法;重视增收节支工作,修订完善经费管理办法,加强了对会议费、差旅费、设备采购等费用的管理;制定绩效考核评价办法,对科研开发资金进行绩效预算试点;对“惠民行动”资金和财政补贴进行重点检查,完成“两项清理”纠正处理和整改工作,对部分医院、学校开展了会计信息质量检查;制订涉及村组财务会计11项制度,加强了农村财务会计基础管理。三是依法理财机制不断完善。依法向市十四届人大常委会提请审议2006年全市和市本级财政收支决算报告,报告了2007年市本级财政预算收支变动情况以及动支预备费和超收动用安排情况,市财政局主办的23件市人大代表建议和市政协委员提案全部办结,满意率100%。
     
        [城乡一体化建设财政投入]一如既往地加大对“三农”投入力度,新农村建设在统筹城乡协调发展中取得新进展。全市财政用于“三农”的投入1,172,377万元,比上年增长69%,其中,用于农业发展346,263万元,增长83%;用于农村建设498,335万元,增长54%;用于农民个人327,779万元,增长83%。市级财政继续加大对“三农”的投入,全年用于“三农”的投入415,882万元,增长67%。财政投入大幅度增长,有力地促进了现代农业的发展,农村社会环境的改善、农村社会事业的进步、农村公共服务能力的提高和农民收入的增加。
     
        [加快产业发展财政投入]全市各级财政创新支持产业发展投入机制,加快实现“三新”取得新突破。2007年,市级财政用于“三新”突破投入达490,953万元,增长182.37%。其中:用于支持农业发展的投入达201,314万元。通过注入资本金60,000万元,支持市现代农业投资公司的组建,以市现代农业投资公司为载体,撬动和引导银行与社会投入855,100万元,启动实施113个现代农业发展项目;通过实施“金土地”工程,当年完成整理土地面积50万亩,建成高标准农田22.6万亩。用于支持工业产业发展的投入达190,159万元。落实资金2,000万元,用于东郊工业区结构调整,历时五年的东郊结构调整已基本完成;落实资金66,009万元,重点支持了石化基地、一汽大众、中芯国际等20个重大项目的实施;落实资金51,900万元,支持19个区(市)县工业集中发展区基础设施建设;落实资金28,056万元,支持了一批重大科技研发和技术改造项目;充实中小企业信用担保风险补偿金1,000万元,安排促进外经贸企业发展资金4,886万元,支持中小企业和重点外经贸企业发展。用于支持第三产业发展的投入达99,480万元。落实旅游发展资金5,000万元,用于巩固国家最佳旅游城市创建成果;落实软件产业及信息化发展资金22,846万元,支持软件产业发展和推进信息化建设;落实会展业发展资金2,000万元,支持承办软洽会、体博会等节会活动;落实资金22,580万元,支持文化、旅游、传媒、体育等产业龙头企业发展。
     
        [惠民行动财政投入]为确保市委市政府向全市人民承诺的兑现,全市安排用于“十大惠民行动”的资金达801,900万元,其中,市级财政安排用于“十大惠民行动”的资金442,785万元。落实城乡充分就业行动资金12,533万元;最低生活保障行动资金20,364万元;教育资助行动资金70,402万元;医疗保障行动资金32,017万元;农村饮用水安全行动资金22,681万元;农村交通建设行动资金50,864万元;农民工培训行动资金3,103万元;农村安居行动资金16,707万元;农村扶贫解困行动资金12,531万元和生态环境保护行动资金201,583万元,支持了“十大惠民行动”57个子项完成和超额完成当年目标任务。
        市级财政还不折不扣地落实了中央、省、市的其他惠民政策。发放粮食直补、农资综合直补、农机具购置、良种和石油综合等财政补贴36,823万元;落实资金7,533万元,妥善解决了部分困难企业军转干部、离退休干部生活困难和国有企业中小学退休教师待遇等;落实资金23,349万元,对3,378户住房困难户发放了廉租房租金补贴,对14,457户住房困难户核减住房租金和建立住房储备制度;落实资金4,320万元,对农村3.7万人计划生育家庭和105万人独生子女父母实行了扶助和奖励;针对副食品价格上涨实情,及时落实资金28,250万元,用于支持农副产品生产、粮油副食品储备和城镇低保人群价格临时补贴,确保市场供应和物价稳定。
     
        [社会事业和公共服务财政投入]在支持统筹城乡科学发展和构建和谐成都中,财政支出规模不断扩大、结构不断优化、重点更加突出,进一步加大了对公共服务领域的投入力度,基本公共服务均等化取得新发展。市级财政安排社会保障方面资金273,317万元,当年实现动态消除“零就业”家庭,培训农民工23万余人,农民实用技术培训168万人/次,全市城乡26.6万低保对象应保尽保,44万被征地农民社保在“应进全进”的基础上逐步与城市社保接轨,新(改)建农村敬老院59所,农村五保户基本实现了集中供养,对5000人实行了大病救助,重点解决了残疾人生活、就业、上学、看病、出行等实际困难,保证了56万名企业离退休人员养老金及时足额发放。市级财政安排教育、文化、卫生等方面资金376,944万元。落实推进城乡教育均衡发展资金162,478万元,其中,落实资金31,633万元,用于农村中小学校标准化建设,历时三年,总投资约十亿元的450所农村中小学校标准化建设已全面完成,惠及60余万名农村学生;落实资金520万元,用于外来务工人员子女学校基础设施建设;落实资金26,266万元,对城市困难家庭和农村义务教育家庭计80余万名学生实行“两免一补”;落实资金8,725万元,用于普通高校、高等职业和中等职业学校家庭经济困难学生资助;落实资金8,700万元,用于解决农村中小学教师工资待遇;落实资金29,000万元,用于成都职业技师学院及远郊县市9个技工学校开工建设;落实资金2,329万元,率先在全国对中等职业学校学生给予学费补助等。落实扩大公益性、群众性文化在城乡覆盖的资金31,309万元,其中,落实资金1,500万元,支持广播电视“村村通”;落实资金3,020万元,促成14个区(市)县图书馆、文化馆达标;落实资金17,695万元,支持金沙博物馆等建成和对外开放;落实资金3,063万元,支持举办首届非物质文化遗产节、女足世界杯成都赛区和第六届城市运动会等重大赛事、活动。落实完善城乡公共卫生服务和医疗保障体系资金76,891万元,其中,落实资金7,198万元,用于市公共卫生救治中心、市妇儿医学中心、市传统医学中心前期投入;落实资金7,754万元,完成223所乡镇卫生院、2,396个村卫生站和88个社区卫生服务中心标准化建设;落实资金18,966万元,用于新型农村合作医疗扩大覆盖范围和提高补偿标准,当年参加新农合人数559万人,占全市农村人口96.3%;落实资金3,297万元,用于补助157万城镇居民参加医疗保险等。市级财政安排改善生态环境和人居环境的资金217,975万元,主要用于水环境治理、城市绿化、污水处理厂建设和运行、农村垃圾集中收运、城市环境综合治理以及关闭小水泥生产企业等改善人居环境的重点建设项目,其中,落实资金31,700万元,关闭44户小型水泥厂;落实资金58,548万元,对岷江、沱江成都段进行了治理;落实资金5,048万元,新建沼气池8.1万口;落实资金22,681万元,解决农村30万人饮水安全和用水保障等。市级财政用于安排城乡公共基础设施建设资金774,787万元,重点支持了成都地铁、中心城区畅通、通乡通村公路、重点镇建设和城市景观改造等一批城乡公共基础设施建设;注入资本金40,000万元,支持小城镇建设投资公司组建,引导银行和社会投入440,000多万元,启动38个农村社区项目建设。此外,市级财政还落实资金79,075万元,用于城市消防、社会治安、质量监督等公共安全服务领域。
     
        [对区(市)县转移支付情况]市级财政用于支持区(市)县改善财政状况的各项转移支付资金达988,345万元,比上年增加249,158万元,其中,财力性转移支付353,356万元,比上年增加79,813万元。增加的转移支付主要用于“十大惠民行动”和新农村建设,用于支持区(市)县加快“三个集中”进程,用于缩小我市不同区域在财力上的差异,用于推进基本公共服务均等化,其中,补助部分县乡缓解财政困难的转移支付238,612万元,有效地促进了不同区域的协调发展。
     
        [代理记账机构监管]按照规范和发展并重的原则,制订了《成都市代理记账机构发展规划》,明确了我市代理记账机构发展的目标和方向。印发《关于开展代理记账机构年度监管检查的通知》(成财会[2007]4号),对监督检查的主要内容、时间、方式、工作纪律以及检查结果的处理等作了具体规定,该办法得到市规范发展中介机构联席会议办公室的肯定,并转发全市其他部门参考。开展对会计代理记账机构的交叉检查,本着“监督检查、交流学习、调查研究,规范发展”的目的,各区(市)县和市财政局会计管理部门共同组成4个检查组,在全市2006年底前设立的148户会计代理记账机构自查总结的基础上,采取实地查看、听取汇报、抽查资料等方式,对18户代理记账机构进行了交叉检查。对好的做法、经验在全市推广;对违法、违纪、不规范等问题,逐一督促指导代理机构进行了整改。截止2007年底,全市代理记账机构共187户,从业人员723人。
     
      
    2007年成都市财政收支简表
     
    项目名称
    金额(亿元)
    比上年增长(%)
    地方财政收入
    996.6
    36.0
      地方财政一般预算内收入
    286.4
    38.3
    税收收入
    201.6
    42.6
    非税收入
    84.8
    27.7
    基金预算收入
    430.4
    36.7
    地方财政一般预算内支出
    356.0
    38.4
    公共安全支出
    30.6
    38.3
    科学技术支出
    6.19
    39.2
    教育支出
    49.5
    40.1
    文化体育和传媒支出
    7.39
    45.9
    社会保障与就业支出
    32.1
    39.8
    医疗卫生支出
    16.2
    40.5
    环境保护支出
    6.24
    142.4
    城乡社区事务支出
    52.4
    37
    基金预算支出
    397.6
    39