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    《成都年鉴》(2013卷)财政部分

    www.cdcz.chengdu.gov.cn  2013-06-13  来源:办公室

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    [概况]2012年,全市地方公共财政收入完成780.9亿元,为预算的103.4%,同口径增长18.9%;全市政府性基金收入完成815.6亿元,为预算的87.1%,下降13.1%;全市公共财政支出完成983.9亿元,为预算的81.8%,同口径增长16%;全市政府性基金支出完成786.6亿元,为预算的79.7%,下降16%。2012年,面对复杂的国际国内经济环境,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,全市人民抢抓机遇、攻坚克难,紧紧围绕建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市总体目标,牢牢把握“稳中快进、领先发展”的工作总基调,深入实施“五大兴市战略”,全力保障和改善民生,打造西部经济核心增长极实现良好开局。财政预算在全市经济社会保持健康发展的基础上,执行情况总体良好。
     
        [财政体制改革和机制创新] 认真落实结构性减税政策,营业税改征增值税测算已完成;完善市对区(市)县均衡性转移支付办法,健全了县级基本财力保障机制;制订乡镇财政建设指导意见、发展规划和奖补办法,乡镇财政建设全面加强;财政支出绩效评价范围已覆盖所有市级部门;政府采购改革重点放在以推进政府购买公共服务、促进成都加快发展的引导上;财政业务“大平台”系统建成启用,国库集中收付改革覆盖范围继续扩大,公务卡改革扩面增量,财政专户清理全面完成;重点开展“五大兴市战略”、重点民生工程资金使用等专项监督检查。
     
        [城乡一体化财政投入] 2012年,市级财政用于实施“交通先行”战略方面的支出126.8亿元。拨付38.42亿元,优先保障“两快两射一环”建设,二环路改造工程进入箱梁吊装阶段,成温路、红星路“两射”工程加快建设,确保2.5环线全线贯通,三环路重要节点改造有序推进,实施重要干道综合整治,蜀都大道、羊西线城内段等路面综合整治工程完成,机场高架桥建设竣工;拨付2.23亿元,中心城区智能交通管控系统投入使用,提升交通信息化管理水平;拨付52.41亿元,促成地铁2号线一期试运行,1号线南延线、2号线东西延线、3号线、4号线建设进度顺利,成渝客专、成绵乐城际铁路等加快建设;拨付12.45亿元,新建通乡通村公路1380公里、城乡公交港湾及客运站50座,全面取消市域范围内二级公路收费;拨付17.68亿元,新增公交车2000辆,新开通53条支线公交线路,新增免费公交线路44条,继续实施70岁以上老人免费乘坐公交车等公交惠民政策。
        2012年,市级财政用于实施“立城优城”战略方面的支出96.02亿元。在加快天府新区建设中,拨付天府新区建设专项资金29.25亿元和落实地方税收增量返还政策,加大天府新区建设投入力度,新区道路、通讯、水电、学校、医院等基础设施、公共(用)事业建设加快推进。在加快推进“北改”中,拨付“北改”工程专项资金15.3亿元和出台报建费减免等支持“北改”工程政策,“北改”重点区域拆迁有序推进,专业市场调迁工作进展顺利,区域内主要干道、部分街道、重要交通节点相继开工或完工,棚户区改造初见成效。在推进城乡公共设施建设中,拨付5.97亿元,新建一批公共停车场、卫生服务中心、文化活动中心和公共厕所等,完成26个一般场镇改造和川西林盘整治50个。在城乡环境综合治理中,拨付7.41亿元,处理生活垃圾260万吨,启动运渣车全密闭运输试点,完成天府广场、蜀都大道等景观改造提升。在建设宜人成都环境保护中,大力提升环境保护与监管能力,拨付14亿元,处理中心城区污水4.16亿吨,自来水七厂、凤凰山高位水池等供排水基础设施建设加快,开展PM2.5等大气环境状况监测与治理;拨付节能减排专项资金0.69亿元,137户企业淘汰落后产能;拨付5.94亿元,全面完成新能源汽车示范推广任务;拨付2.65亿元,巩固退耕还林成果,实施天然林保护和引用水源地生态保护补偿。
        2012年,市级财政用于实施“全域开放”战略方面的支出15.77亿元。拨付5.49亿元,按照国际化标准提升城市环境,加大国内外主流媒体广告投放,加大财富之城名片塑造,主要用于打造国际化环境和标志国家形象重大活动的氛围营造与环境提升;主要用于 “五大兴市战略”“天府新区建设”“北改”“成都大熊猫赴法”等增加成都知名度和影响力的国际营销活动;拨付会展发展专项资金6.28亿元,举办西博会等展会456个,与省合资组建四川会展投资有限责任公司;拨付0.34亿元,对物流航线实施补贴,增开4条客运和4条货运国际直飞航线,开通成都至欧洲国际铁路直达货运测试班列;拨付开放型经济奖励0.13亿元,新签约引进项目441个和引进世界500强企业26家;拨付外经贸事业发展促进资金2.98亿元,发展出口导向型经济,全市出口增长32.26%;拨付高层次创新创业人才资金0.55亿元,引进高层次人才62名和创新创业团队5个。
        2012年,市级财政用于创新社会管理方面的支出7.52亿元。拨付1亿元,注入成都市社会组织发展基金会,培育社会组织,政府购买社会组织服务范围不断扩大;拨付村级公共服务与社会管理补助5.78亿元,补助由每村不低于25万元提高到不低于30万元,拨付城市社区公共服务和社会管理定额补贴0.3亿元,拨付0.14亿元,打造文明院落650个,“全域成都”从城市社区到农村村组建立由城乡居民自治管理的基本公共服务和社会管理政府资助机制。
     
        [“三保”财政投入] 2012年,全市财政安排用于“十大民生工程” 的投入达到368亿元,较上年增加103亿元,保障了“十大民生工程”153项目标如期完成。
        2012 年,市级财政用于住房保障方面的支出19.39亿元。拨付18.64亿元,以注入资本金方式引导其他资金7.22亿元参与政府保障性住房建设,完成棚户区改造7117户,发放租赁补贴9600户,开工建设廉租住房2389套、公共租赁住房31873套;拨付0.75亿元,对农村低保户和一般农户实行建房补助,完成农村低保户土坯房和农村危房改造8553户。
        2012年,市级财政用于建设平安成都方面的支出30.2亿元。重点保障政法、信访、药监、质监、安监等部门在建设平安成都中依法打击各类违法犯罪活动,及时化解和妥善处理各类社会矛盾,开展“法制大讲堂”,加强食品药品追溯体系、产品质量监管体系、安全生产监管体系建设和粮油安全供应储备体系建设等公共安全体系建设。
     
        [现代农业财政投入] 2012年,投入农业产业发展资金42.32亿元,带动农业加快倍增。拨付农业综合开发、设施农业、粮经产业双创双建、现代农业发展及奖励等增强现代农业综合能力建设资金4.48亿元,实施63个农业综合开发项目,新建高标准农田16.8万亩,新增粮经高端种业基地6.5万亩,新增设施农业面积7.5万亩,确保粮油、蔬菜、肉类、水果等主要农产品稳定增长;拨付新农村建设示范片资金1.24亿元,建成标准化规模化特色农产品基地249个、园区144个;拨付小型农用水利建设资金1.88亿元,实施山丘区抗旱能力提升、水毁水利修复等农田水利建设工程;拨付农机具购置补贴1.16亿元,农资综合补贴4.34亿元,粮食直补0.63亿元,农作物良种补贴0.86亿元,能繁母猪补贴0.57亿元,政策性农业保险保费补贴2.76亿元,支持农业增产农民增收
     
        [现代服务业财政投入] 2012年,投入服务业发展资金35.8亿元,引导第三产业加快倍增。拨付6.44亿元,支持现代服务业基地、西部商贸中心建设,战略性新兴服务业、民生服务业、服务外包产业加快发展;拨付金融业发展专项资金1.5亿元、西部金融中心激励发展资金0.5亿元、金融城公司资本金0.8亿元,建设区域性金融中心步伐加快;拨付县域金融机构涉农贷款增量奖励0.78亿元、农村金融机构定向补贴0.45亿元,建设新型农村金融服务体系;拨付0.73亿元,支持中小企业信用担保体系建设;拨付旅游发展资金2.55亿元,完成水井坊、街子镇等特色街区、古镇业态布局和游客集散中心等设施建设,培育旅游标准化示范企业40家;拨付文化产业发展资金2.3亿元,东部新城文化创意产业功能区初具规模,推进天府蜀绣文化产业园区建设,创建国家级文化与科技融合示范基地,组建市文化产业投资集团,加快文化产业核心区建设步伐。
     
        [科技与产业发展财政投入] 2012年,投入科技资金9.32亿元,为产业倍增提供支撑。拨付应用技术研发资金4.41亿元,促成技术创新和成果转化570项;拨付中小企业技术创新资金1.01亿元,支持申报国家技术创新基金项目504项;拨付3亿元,成都市技术转移集团注册资本规模达到5亿元;拨付0.37亿元,资助专利2.6万件,我市获首批国家知识产权示范城市。
        2012年,投入工业发展资金44.78亿元,支持工业率先倍增。拨付重大产业化资金30.32亿元,促成一汽大众、沃尔沃等129个项目加快建设和竣工投产;拨付11.1亿元,扶持新一代信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业企业69家,支持战略性新兴产业、先进制造业和特色优势产业669个项目技术升级与创新;拨付0.36亿元,奖励13户销售收入和17户新增入库税金上台阶企业;拨付中小微型企业发展资金1.66亿元,为1000户微型企业发放服务券,培育“小巨人成长型”企业185户。
     
        [教育财政投入] 2012年,市级财政用于教育方面的支出58.7亿元。拨付0.33亿元,对7万余名公益性幼儿园入园学生实行补助;拨付6.13亿元,完善义务教育经费保障机制;拨付0.53亿元,实施农村义务教育学生营养改善工程,惠及农村学生24万人;拨付4.12亿元,实施城乡中小学标准化建设提升工程,全市765所学校2万间教室完成光环境改造,启动标准化运动场、教学设备和教师素质提升工程;拨付4.99亿元,资助学前教育至普通高校家庭困难学生26万人次;拨付4.98亿元,落实义务教育绩效工资,提高农村中小学教师待遇政策;拨付城区学校接收农民工子女补助0.66亿元,14万名进城农民工子女同等享有与城市市民子女就学待遇;拨付2.4亿元,开展职业教育攻坚,构建成都现代职业教育体系;拨付2.02亿元,普通高等教育生均经费拨款标准由0.9万元提高到1.2万元。2012年,全市财政认真落实教育投入政策,努力拓宽资金来源,加快支出执行进度,全市各级各类财政性教育投入189亿元,超额完成全国财政性教育投入占国内生产总值4%,我市承担的投入份额和责任,实现了《成都市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》所设定的各级各类财政性教育投入占比达18%以上的目标。
     
        [文化体育与传媒财政投入] 2012年,市级财政用于文化体育与传媒方面的支出18.43亿元。拨付公共文化服务体系建设资金2.17亿元,落实《关于深入开展国家公共文化服务体系示范区创建工作实施意见》确定的基层公共文化投入政策,保障乡镇综合文化站、村文化活动室免费开放、社区公益性电影免费放映,广播“村村响”、电视“户户通”工程运转正常,开展“运动成都”“太极蓉城”等全民健身活动,成功举办市第十二届运动会、中国职业斯诺克巡回赛等体育赛事,推动文化“三下乡”“四进社区”“成都百姓故事会”活动,加快村(社区)公共文化活动场所建设;拨付重点公益性文化事业发展资金1亿元,主要用于图书馆、文化馆、美术馆等免费开放;拨付3.91亿元,发展广播电视事业;拨付3.25亿元,举办21届国际木联大会暨国际木偶节,扶持文艺精品创作,开展优秀文艺作品评选,传承非物质文化遗产和大遗址保护等。
     
        [卫生财政投入] 2012年,市级财政用于医疗卫生方面的支出34.16亿元。拨付15.73亿元,城乡居民医疗保险政府补助标准提高到260元/人,对698.22万参保居民给予补助;拨付1.9亿元,扩大基本药物零差率范围,基本药物制度在基层医疗机构全覆盖;拨付0.48亿元,村卫生站补助标准提高到12,000元/村,夯实基层医疗机构“网底”;拨付1.14亿元,对全市410万城乡居民继续实施“全民体检”;拨付3.65亿元,人均基本公共卫生政府补助标准提高到30元,惠及1,406万城乡居民;拨付1.4亿元,实施13项重大公共卫生服务项目;拨付0.51亿元,对城乡低保人群、因病致贫困难人群实施医疗救助和特重大疾病解困救助65.7万人次;拨付5.5亿元,支持基层医疗卫生机构和市属公立医院改革,加快市中西医结合医院二期,市四医院扩建,市三医院改扩建,增强市疾控中心业务能力等重点工程建设。
     
        [就业和社会保障财政投入] 2012年,市级财政用于社会保障和就业方面的支出56.89亿元。拨付城乡充分就业资金3.33亿元,实施“十一项”就业培训计划,加大妇女创业就业政策扶持,引导农村劳动力向非农产业转移11.96万人,帮助城乡失业人员再就业2.4万人,培训农民工16.6万人,城镇新增就业21.9万人;拨付0.88亿元,保障4,691名高校毕业生服务基层;拨付6.22亿元,对315.2万参加城乡居民养老保险人员和26.8万名已征地农转非人员参加社会保险给予补助;拨付耕保基金20.3亿元,引导47.5万名农村居民持续缴纳基本养老保险费;拨付3.1亿元,对17.36万城乡低保对象最低生活保障给予补助,低保标准在上年提高10%的基础上再次提高15%;动用价格调节基金5.17亿元,支持建立物价上涨与低保群体价格补贴联动机制,受益人群43万人以上;拨付4.6亿元,对7.58万名优抚对象发放生活补助,对1.02万户义务兵家庭发放优待金,对1.8万名企业军转干部发放生活困难补助,对城乡退役士兵按统一标准给予安置补助。
     
        [财政投入资金监管] 定期向市人大常委会汇报预算执行及变动情况,及时提交财政决算和预算调整方案报告,进一步细化预决算编制,完成2013年市级政府“四本预算”报送人代会审查(议)准备工作;认真办理人大代表意见建议、政协委员提案,共办理代表建议47件、委员提案57件,办结率和满意率为100%;服务人大代表参与财政支出绩效评价,代表的监督贯穿财政支出全过程;首次向社会公开市本级2011年“三公经费”支出和2012年“三公经费”预算,组织66个市级部门公开其部门预算,60个市级部门公开本部门“三公经费”。
     
        [财政增收节支]2012年,受国际国内经济形势发展变化和结构性减税政策等影响,收入增长幅度放缓,收支矛盾突出。财税部门多措并举加强收入组织,多管齐下调整支出结构,确保实现全年预算。发挥财政组织收入的统筹协调作用,密切关注收入动态变化和监测分析,加强与税务部门、非税收入执收部门的协同配合,注重涵养税源和拓展非税收入来源,坚持应收尽收、依法征收的征管方针。全市公共财政总收入实现1,515.7亿元,地方公共财政收入实现780.9亿元,增长18.9%,增幅超过全市地区生产总值增幅约5.9个百分点;财政收入在规模扩大的同时,收入质量进一步提高,地方税收收入占地方公共财政收入的比重上升到73.2%,同比提高1.6个百分点。贯彻落实厉行节约各项规定,从严控制行政运行成本,大力压缩一般性支出。2012年,市级行政运行支出占公共财政支出比重为19%,较上年下降2.2个百分点。